Дело № 2-174-2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Вавож 20 июля 2011 года

Вавожский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Борисова В.Т.,

при секретаре Бурковой О.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Вавожского района УР Цвяшко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Вавожское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании деятельности по добыче подземных пресных вод из скважин противоречащей требованиям закона, запрещении деятельности по самовольному пользованию недрами в целях добычи пресных подземных вод из скважин с ДД.ММ.ГГГГ до получения лицензии на право пользования недрами, взыскании государственной пошлины,

у с т а н о в и л :

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее по тексту - истец) обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с вышеуказанным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Вавожское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту - ответчик, ООО, ООО «Вавожское ЖКХ») указывая, что ООО действует на основании Устава, утвержденного решением единственного участника ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена ДД.ММ.ГГГГ, присвоен ОГРН № ООО поставлено на учет в налоговом органе, присвоен ИНН №.

ООО согласно п. 2.1 Устава создано в целях развития и поддержания в рабочем состоянии жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Вавожское», а также извлечения прибыли за счет осуществления предпринимательской деятельности.

Виды деятельности, которые вправе осуществлять ООО, перечислены в п. 2.2 Устава. В ходе осуществления уставной деятельности ООО на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией МО «Вавожский район», с целью добычи пресных подземных вод использует следующие артезианские скважины:

- № «База ЖКХ», находящуюся вблизи <адрес>;

- № «ЦК», находящуюся рядом с домом 57 <адрес>;

- № «Химия», находящуюся рядом с домом 22 <адрес>;

- № «Микрорайон», находящуюся рядом с домом 63 <адрес>;

- № «Валинская», находящуюся рядом с домом 10 <адрес>;

- № «Колхозная», находящуюся рядом с домом 6 <адрес>;

- № №(1) «Кирова», находящуюся рядом с домом 6 <адрес>;

- № И-№) «Логовая», находящуюся рядом с домом 37 <адрес>;

- № «Райпо», находящуюся рядом с домом 6 <адрес>;

- № «Полевая», находящуюся рядом с домом 17 <адрес>;

- № «Песочная», находящуюся рядом с домом 9 <адрес>;

- № «РТП», находящуюся рядом с домом 4 пер. Азина <адрес>;

- № «Квачкам», находящуюся рядом с домом 110 <адрес>;

- №ВВ «Силкино», находящуюся рядом с домом 244 <адрес>;

- № «Юбилейная», находящуюся на расстоянии 100м на северо-восток от <адрес>;

- № «Труда», находящуюся на расстоянии 105м от <адрес>.

В ходе проверки установлено, что средствами учета добытой из недр воды скважины не оборудованы, учет ведется по нормам водопотребления по каждому населенному пункту отдельно.

В целях выполнения уставных задач добываемая пресная подземная вода из названных скважин используется ООО для водоснабжения населения <адрес> и на основании хозяйственных договоров отпускается предприятиям, учреждениям и организациям.

По данным ООО за 5 месяцев 2011 года из скважин добыто воды:

- № «База ЖКХ» - 4492 куб.м.,

- № «ЦК» - 4494 куб.м.,

- № «Химия» - 3059 куб.м.,

- № «Микрорайон» - 1888 куб.м.,

- № № «Валинская» - 1571 куб.м.,

- № «Колхозная» - 1932 куб.м.,

- № №(1) «Кирова» - 1993 куб.м.,

- № №(2) «Логовая» - 5446 куб.м.,

- № «Райпо» - 4494 куб.м.,

- № «Полевая» - 1352 куб.м.,

- № «Песочная» - 4588 куб.м.,

- № «РТП» - 3102 куб.м.,

- № «Квачкам» - 778 куб.м.,

- №ВВ «Силкино» - 3950 куб.м.,

- № «Юбилейная» - 1085 куб.м.,

- № «Труда» - 20774 куб.м.

В соответствии с частями 5 и 6 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) к подземным водам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты, границы подземных вод определяются в соответствии с законодательством о недрах.

В соответствии с чч.1 и 6 ст.8 ВК РФ, ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ являются государственной собственностью. Согласно ч.3 ст.9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

В силу п.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч.3 ст.129 ГК РФ природные ресурсы могут переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается специальными законами.

В силу абз.4 п.4 ст.10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения пава пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование недр (ч. 5 ст. 9 Закона РФ «О недрах»).

Согласно п.9 ч.1 ст.12 Закона РФ «О недрах» в лицензии на пользование недрами устанавливаются конкретные условия выполнения требований по охране недр, окружающей природной среды и безопасному ведению работ.

В силу п.п. 1, 6 и 8 ч.1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Однако в нарушение указанных требований закона ООО пользование недрами осуществляет самовольно, в отсутствие лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности. По требованию ст. 3 (абз.5) этого же закона охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 214 ГК РФ, ст.ст. 1.2, 2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

ООО осуществляет самовольное пользование недрами для добычи подземных пресных вод, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Таким образом, требование закона о необходимости получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод направленно именно на то, чтобы при добыче подземных вод были определены и соблюдены условия, при которых изъятие природных ресурсов - добыча подземных вод не повлечет негативного воздействия на недра. Поэтому отношения по добыче пресных подземных вод без лицензии относятся к экологическим правоотношениям, спор о пользовании недрами - добыче подземных вод без лицензии - возник из экологических правоотношений.

Факт самовольного пользования учреждением недрами с целью добычи подземных пресных вод из скважин установлен в ходе проверки, проведенной Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с п. 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. № 293 (ред. от 02.02.2010) и п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (в ред. от 24.03.2011), контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (в Удмуртской Республике 0 Управление Росприроднадзора по УР).

Согласно п.1 ч.1 с. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Согласно Обзору судебной практики Верховного суда РФ за 4 квартал 2006 года, заявления прокурора, поданные в интересах государства, защиту прав неопределенного круга лиц, касающиеся деятельности юридических лиц, вытекающие из фактов совершения юридическими лицами экологических правонарушений, не носят экономического характера, данные дела подведомственны судам общей юрисдикции.

По требованиям ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.

В соответствии со ст. 30 ГПК РФ иски о правах на участки недр предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов Российской Федерации как собственника недр.

В судебном заседании помощник прокурора Цвяшко Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик - ООО «Вавожское ЖКХ», и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Управление Росприроднадзора по УР - уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили. В суд поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. С учетом мнения истца, на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

ООО «Вавожское ЖКХ» предоставило письменное заявление о признании исковых требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по УР предоставило письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на ст. 42 Конституции РФ и ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2001г., согласно которым добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, а также конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Вавожское ЖКХ» осуществляет добычу подземной пресной воды из перечисленных выше артезианских скважин. Указанными скважинами ответчик владеет и пользуется на основании Концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией МО «Вавожский район» сроком на 10 лет.

Обязанность ответчика, как пользователя недр, осуществлять свою деятельность на основании лицензии, установлена ГК РФ, Законом РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах».

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Согласно ч. 3 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 названного Кодекса порядок использования подзмных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами урегулирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1.

Факт осуществления ООО «Вавожское ЖКХ» деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Срок, с которого подлежит запрету деятельность ответчика по пользованию недрами, определена прокурором, ответчиком этот срок не оспаривается. Суд не усматривает оснований для выхода за пределы заявленных прокурором требований в части указанного срока и оснований для его изменения не усматривает.

Кроме этого суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 39 ч.1 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ч.1 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если признание иска выражено в адресованных суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ст.173 ч.2 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает законные права и законные интересы иных лиц.

Согласно ст.198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района по месту рассмотрения дела.

Истец в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ при подаче настоящего иска в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с чем государственная пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Вавожский район» Удмуртской Республики с учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме - в размере 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Вавожское ЖКХ» удовлетворить в полном объеме.

Признать противоречащей требованиям п. 3 ст. 49 ГК РФ, ст. 11 Закона РФ «О недрах» деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Вавожское ЖКХ» по добыче подземных пресных вод из скважин:

- № «База ЖКХ», находящейся вблизи <адрес>;

- № «ЦК», находящейся рядом с домом 57 <адрес>;

- № «Химия», находящейся рядом с домом 22 <адрес>;

- № № «Микрорайон», находящейся рядом с домом 63 <адрес>;

- № № «Валинская», находящейся рядом с домом 10 <адрес>;

- № «Колхозная», находящейся рядом с домом 6 <адрес>;

- № №) «Кирова», находящейся рядом с домом 6 <адрес>;

- № №2) «Логовая», находящейся рядом с домом 37 <адрес>;

- № «Райпо», находящейся рядом с домом 6 <адрес>;

- № «Полевая», находящейся рядом с домом 17 <адрес>;

- № «Песочная», находящейся рядом с домом 9 <адрес>;

- № «РТП», находящейся рядом с домом 4 пер. Азина <адрес>;

- № «Квачкам», находящейся рядом с домом 110 <адрес>;

- №ВВ «Силкино», находящейся рядом с домом 244 <адрес>;

- № «Юбилейная», находящейся на расстоянии 100м на северо-восток от <адрес>;

- № «Труда», находящейся на расстоянии 105м от <адрес>.

Запретить с ДД.ММ.ГГГГ до получения лицензии на право пользования недрами деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Вавожское ЖКХ» по добыче подземных пресных вод из вышеперечисленных скважин.

Взыскать с ООО «Вавожское ЖКХ» в доход бюджета муниципального образования «Вавожский район» Удмуртской Республики государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Вавожский районный суд УР в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Т.Борисов