Дело № 12-12/2012

Р Е Ш Е Н И Е

С.Липин Бор 20 января 2012 года

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Васильева Е.Э., рассмотрев протест прокурора Вашкинского района на постановление административной комиссии Вашкинского муниципального района № 46 от 29.11.2011 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 46 от 29 ноября 2011 года, вынесенным административной комиссией Вашкинского муниципального района, прекращено производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 4» Яковлевой Н.А., в отношении которой прокурором Вашкинского района 07.11.2011 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст.5.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Будучи несогласным с постановлением административной комиссии, прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит постановление № 46 от 29.11.2011 года в отношении Яковлевой Н.А. отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указал, что 22.10. 2011 года в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства при использовании зданий (помещений) и иного имущества, находящегося на балансе дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений, в МДОУ «Детский сад № 4» выявлено отсутствие документов, подтверждающие наличие на законном основании у образовательного учреждения зданий, помещений, сооружений, необходимых для осуществления образовательной деятельности, что является нарушением ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.47 Федерального Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». То есть имеет место нарушение законодательства путем использования находящегося в муниципальной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов - административное правонарушение, предусмотренное п.2 ст.5.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

07.11.2011 года прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 4» Яковлевой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, место жительства <адрес>. Постановлением № 46 от 29 ноября 2011 года административной комиссией Вашкинского района дело об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью.

В соответствии с п. 2 ст.5.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» за нарушение использования находящихся в областной, муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, предусмотрена санкция в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Данное правонарушение носило длящийся характер, а именно : договор № об использовании муниципального имущества закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Детский сад №4» заключен 01.07.2006 года, право муниципальной собственности у муниципального образования Вашкинский муниципальный район на здания детского сада,1980 г., было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельство о государственной регистрации права №.

В должности заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4» Яковлева Н.А. находится с ДД.ММ.ГГГГ (выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, у заведующей МДОУ «Детский сад № 4» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, в нарушение части 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания административной комиссией не установлено наличие либо отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Таким образом, постановление № 46 от 29.11.2011 г о прекращении дела об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью является незаконным и необоснованным.

Помощник прокурора Долганова А.Ю. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме.

Яковлева Н.А. и представитель административной комиссии по доверенности Блинова Ю.А. с доводами протеста не согласны, просили оставить его без удовлетворения, а решение комиссии – без изменения.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и доводы протеста прокурора, не находит оснований для его удовлетворения.

Судом установлено, что Яковлева Н.А. работает в должности заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения (МДОУ) «Детский сад № 4» с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом Управления образования Вашкинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ « О переименовании образовательных учреждений» МДОУ переименовано в бюджетное дошкольное образовательное учреждение Вашкинского муниципального района «Детский сад № 4»( далее БДОУ «Детский сад № 4»).

В соответствии с пунктом 3.19 должностного регламента (инструкции) по должности, утвержденного приказом Управления образования Вашкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, заведующая МДОУ заключает договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Учреждением, выполняет условия заключенного договора, обеспечивает сохранность, рациональное использование, осуществляет текущий и капитальный ремонт закрепленного за учреждением имущества.

В соответствии с договором № об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района Вологодской области и МДОУ «Детский сад № 4, и пунктом 1 дополнительного соглашения № к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ, в оперативное управление МДОУ «Детский сад № 4» передано здание детского сада общей площадью 205,7 кв.м 1978 года постройки, находящееся по адресу <адрес>, и здание кухни-прачечной общей площадью 49 кв.м, 1978 года постройки по тому же адресу.

Право собственности муниципального образования Вашкинский муниципальный район Вологодской области на переданные по договору здания зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права №.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района и бюджетным дошкольным образовательным учреждением Вашкинского муниципального района «Детский сад № 4» заключен новый договор № о порядке использования муниципального имущества Вашкинского района, закрепленного на праве оперативного управления за бюджетным учреждением Вашкинского района БДОУ «Детский сад № 4 », в соответствии с условиями которого в оперативное управление БДОУ «Детский сад » передано то же самое здание детского сада, договор № признан утратившим силу с момента подписания договора, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимости и сделок с ней. В силу части 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к нему соответственно, и право оперативного управления МДОУ «Детский сад № 4 » не были зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.2 ст.5.6. Закона Вологодской области от 08.12.2010 года N 2429-ОЗ (ред. от 28.03.2011) "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 24.11.2010 N 735) использование находящегося в областной, муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, в действиях заведующей БДОУ «Детский сад № 4» формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.6. Закона Вологодской области от 08.12.2010 года N 2429-ОЗ (ред. от 28.03.2011) "Об административных правонарушениях в Вологодской области", однако использование здания детского садика и кухни при условии незарегистрированного права оперативного управления не повлекло за собой каких-либо серьезных последствий либо существенного нарушения охраняемых общественных отношений, недвижимое имущество использовалось строго по целевому назначению.

В соответствии с ч.1 ст.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, суд считает обоснованным применение административной комиссией ст.2.9. КоАП РФ и прекращение дела в отношении Яковлевой Н.А. ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доводы помощника прокурора о процессуальных нарушениях ч.2 ст.4.1. КоАП РФ, допущенных при рассмотрении дела, выразившихся в том, что административной комиссией не установлено наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, являются несостоятельными, поскольку такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с подп. 4 и 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Дело рассмотрено административной комиссией в соответствии со ст.8.3. Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ (ред. от 28.03.2011) "Об административных правонарушениях в Вологодской области", нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем доводы протеста суд считает необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении протеста прокурора Вашкинского района на постановление по делу об административном правонарушении № 46 от 29.11.2011 года в отношении заведующей БДОУ «Детский сад № 4» Яковлевой Н.А. отказать, постановление по делу об административном правонарушении № 46 от 29.11.2011 года, вынесенное административной комиссией Вашкинского муниципального района, оставить без изменения.

На решение может быть принесен протест и подана жалоба в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.Э.Васильева