Дело № 12-14/2012 РЕШЕНИЕ С.Липин Бор 20 января 2012 года. Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Васильева Е.Э., рассмотрев протест прокурора Вашкинского района на постановление административной комиссии Вашкинского муниципального района №51 от 29.11.2011 года, установил: Постановлением по делу об административном правонарушении № 51 от 29 общеобразовательная школа» Бородулина А.Л., в отношении которого прокурором Вашкинского района 09 ноября 2011 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.5.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-03 «Об административных правонарушениях в Вологодской области». Будучи несогласным с постановлением административной комиссии, прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит постановление административной комиссии отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что 22 октября 2011 года в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства при использовании зданий (помещений) и иного имущества, находящегося на балансе дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений в МОУ «Ивановская общеобразовательная школа» выявлено отсутствие документов, подтверждающие наличие на законном основании у образовательного учреждения зданий, помещений, сооружений, необходимых для осуществления образовательной деятельности, что является нарушением ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.47 Федерального Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». То есть имеет место нарушение законодательства путем использования находящегося в муниципальной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, административное правонарушение, предусмотренное п.2 ст.5.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-03 «Об административных правонарушениях в Вологодской области». 09 ноября 2011 года вынесено постановление о возбуждении дела об Постановлением № 51 от 29 ноября 2011 года административной комиссией Вашкинского района дело об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью. В соответствии с пунктом 2 ст.5.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-03 «Об административных правонарушениях в Вологодской области» за нарушение использования находящихся в областной, муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, предусмотрена санкция в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей. Данное правонарушение носило длящийся характер, а именно, не смотря на то, что договор № 54 об использовании муниципального имущества закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учрежден «Ивановская общеобразовательная школа» заключен 01.07.2006 года, право муниципальной собственности у муниципального образования «Вашкинский муниципальный район» на основное здание 1968 г., здание дошкольной группы 1973 г. Ивановской общеобразовательной школы было зарегистрировано 23.10. 2009г., свидетельство о государственной регистрации права №. В должности директора муниципального образовательного учреждения «Ивановская общеобразовательная школа» Бородулин А.Л. находится с 31.08.2008 г. (приказ о назначении директором № 46-К от 31.08. 21 г.), в связи с чем, у директора МОУ «Ивановская общеобразовательная школа». имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-03 «Об административных правонарушениях в Вологодской области» предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, в нарушение части 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания административной комиссией не установлено наличие либо отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Таким образом, постановление № 51 от 29.11.2011 г о прекращении дела административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительность является незаконным и необоснованным. Помощник прокурора Долганова А.Ю. в судебном заседании доводы протес поддержала в полном объеме. Бородулин А.Л. и представитель административной комиссии по доверенности Блинова Ю.А. с доводами протеста не согласны, просили оставить его б удовлетворения, а решение комиссии - без изменения. Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и доводы протеста прокурора, не находит оснований для его удовлетворения. Судом установлено, что Бородулин А.Л. работает в должности директора МОУ «Ивановская общеобразовательная школа» с 31.08.2006 года. В соответствии с пунктом 3.22 должностного регламента (инструкции) по должности, утвержденного приказом Управления образования Вашкинского муниципального района от 30.06.2009 года № 88-од, директор школы заключает договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Учреждением, выполняет условия заключенного договора, обеспечивает сохранность, рациональное использование, осуществляет текущий ремонт и капитальный ремонт закрепленного за Учреждением имущества. В соответствии с договором № 54 об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением от 01.07.2006 года, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района Вологодской области и МОУ «Ивановская общеобразовательная школа», и приложением № 1 к данному договору, в оперативное управление МОУ «Ивановская общеобразовательная школа» передано основное здание и здание дошкольной группы школы. Право собственности муниципального образования Вашкинский муниципальный район Вологодской области на переданные по договору здания школы зарегистрировано 23.10.2009 года, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права №. В соответствии с приказом Управления образования Вашкинского муниципального района № 146 от 21.11.2011 года «О переименовании образовательных учреждений» МОУ переименовано в бюджетное образовательное учрежден Вашкинского муниципального района «Ивановская общеобразовательная школа» (далее БОУ «Ивановская ООШ»). В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимости и сделок с ней. В силу части 2 статьи 8 ГК РФ право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Право оперативного управления БОУ «Ивановская ООШ» не было В соответствии с ч.2 ст. 5.6 закона Вологодской области от 08.12.2010 года 3 2429-03 (ред. От 28.03.2011) «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (принят Постановление ЗС Вологодской области от 24.11.2011 № 735) использование находящегося в областной, муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридические лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Таким образом, в действиях директора МОУ «Ивановская ООШ» формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 года № 2429-03( ред. От 28.03.2011) «Об административных правонарушения в Вологодской области», однако использование основного здания и здания дошкольной группы при условии незарегистрированного права оперативного управления не повлекло за собой каких-либо серьезных последствий либо существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершения административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судей при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, суд считает обоснованным применение административной комиссией ст.2.9 КоАП РФ и прекращение дела в отношении Бородулина А.Л. ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Доводы помощника прокурора о процессуальных нарушениях ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, допущенных при рассмотрении дела, выразившихся в том, что административной комиссией не установлено наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, являются несостоятельными, поскольку такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с подп. 4 и 5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания. Дело рассмотрено административной комиссией в соответствии со ст.8.3 Закона На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд Решил В удовлетворении протеста прокурора Вашкинского района на постановление делу об административном правонарушении № 51 от 29.11.2011 года в отношении директора БОУ «Ивановская ООШ» Бородулина А.Л. отказать, постановление по делу административном правонарушении № 51 от 29.11.2011 года, вынесенное административной комиссией Вашкинского муниципального района, оставить без изменения. На решение может быть принесен протест и подана жалоба в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 дней со дня получения коп решения. Судья подпись Решение вступило в законную силу 15 февраля 2012 года. Судья Е.Э.Васильева.
ноября 2011 года, вынесенным административной комиссией Вашкинского
муниципального района 29 ноября 2011 года, прекращено производство в связи с
малозначительностью совершенного административного правонарушения в отношении
директора муниципального образовательного учреждения «Ивановская
административном правонарушении в отношении директора муниципального
образовательного учреждения «Ивановская общеобразовательная школа» Бородулина А.Л.
Бородулина А.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, место жительства <адрес>
зарегистрировано в установленном законом порядке после заключения договора № 54
от 01.07.2006 года и не могло быть зарегистрировано, так как отсутствовала первичная
регистрация права муниципальной собственности на здание школы и здание дошкольной
группы. Вместе с тем, муниципальное имущество (здания школы), несмотря на
отсутствие регистрации права оперативного управления, использовалось в соответствии с его целевым назначением.
Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-03 (ред.28.03.2011) «Об административных
правонарушениях в Вологодской области», нарушений норм процессуального и
материального права при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем доводы
протеста суд считает необоснованными.