Дело № 2-47/2012 Р Е Ш Е Н И Е 6 февраля 2012 года г. Нижневартовск Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономно го округа - Югры в составе: председательствующего судьи Пересыпкина А.Г., при секретаре Морозовой К.В., с участием представителей истцов: Шафрановой Л.Н., представившей доверенность № 21 от 19 января 2012 г., Рукиновой Е.В., представившей доверенность № 22 от 19 января 2012 г., представителей ответчика: Корчагиной Е.Н., представившей доверенность № 249 от 6 февраля 2012 г., Сотник А.А., представившего доверенность № 250 от 6 февраля 2012 г., Гуляевой О.С., представившей доверенность № 68 от 17 января 2012 г., представителя третьего лица Халиуллина А.Д., представившего доверенность № 46 от 5 июля 2011 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (заявлению) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в гор. Радужный к открытому акционерному обществу «Аганское многопрофильное жилищно-коммунальное управление» об обязании поставки потребителям п.г.т. Новоаганск холодной питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Федеральное бюджетное учреждение «Центр гигиены и эпидеомиологии в ХМАО-Югре», У С Т А Н О В И Л: Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ответчиком в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг, услуга по питьевому водоснабжению оказывается ненадлежащего качества, так как питьевая вода, предоставляемая жителям п. Новоаганск Нижневартовского района не соответствует нормативам качества, а именно, не соответствуют требованиям п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту СанПиН 2.1.4.1074-01), что нарушает законные права и интересы потребителей. Просили признать действия ответчика по поставке населению п.г.т. Новоаганск Нижневартовского района некачественной холодной питьевой воды противоправными, обязать ответчика поставлять потребителям п.г.т. Новоаганск Нижневартовского района холодную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», обязать опубликовать за свой счет в средстве массовой информации, распространяемом на территории муниципального образования Нижневартовский район содержание судебного решения в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В судебном заседании истец от исковых требований в части признания действия ответчика по поставке населению п.г.т. Новоаганск Нижневартовского района некачественной холодной питьевой воды противоправными отказался, определением суда от 6 февраля 2012 года отказ принят судом. В судебном заседании представитель истца Шафранова Л.Н. на иске настаивала в полном объеме, пояснила, что требования основаны на исследованиях за период 2010-2011гг. на водоочистных сооружениях, а также из разводящей сети п. Новоаганск, показателях органолептических свойств и химического состава воды. Представитель истца Рукинова Е.В. суду пояснил, что питьевая вода п. Новоаганска не соответствует нормам. Вода должна быть пригодна по своему химическому составу, т.е. концентрация токсических веществ не должна превышать ПДК, а для ряда нетоксических веществ допустимы концентрации, которые не ухудшают ее органолептических свойств. На водоочистных сооружениях и в разводящей сети поселка содержание железа превышает норму в 2 и более раз. Это говорит о том, что станция озонирования не полностью очищает воду от железа. Присутствие аммиака в питьевой воде непосредственно говорит о том, что происходит нарушение технологического процесса очистки питьевой воды. Использование в питьевых целях некачественной воды способствует учащению хронических заболеваний. Употребление такой воды обуславливает отставания физического развития у детей и у беременных женщин. Длительное употребление человеком воды с повышенным содержанием железа может привести к заболеванию печени, негативно влияет на репродуктивную функцию организма. Такая вода не приятна на вкус, причиняет неудобства в быту. Повышенное содержание элементов в воде вызывает потеки на сантехнике, окрашивает белье при стирке. Население п. Новоаганска регулярно получает не питьевую воду. Работа водоочистных сооружений, обслуживаемых ОАО «АМЖКУ» неэффективна. Представитель ответчика Гуляева О.С. в судебном заседании с исковыми требования не согласилась, пояснила, что в апреле и в октябре 2011 года качество питьевой воды не соответствовало санитарно-химическим требованиям по содержанию железа и цветности по причине проведения пуско-наладочных работ на водоочистных сооружениях в рамках целевой программы Нижневартовского района «Чистая вода». В связи с этим, население пгт. Новоаганск было оповещено по телевидению в формате бегущая строка, что подтверждается письмом с телевидения Нижневартовского района, был обеспечен подвоз питьевой воды, отвечающей санитарным требованиям с другого водоочистного комплекса ВОС «Водолей-30 № 2 ВМУ». ОАО «АМЖКУ» подает питьевую воду потребителю путем добычи из артезианских скважин с последующей очисткой и приведением в соответствие с требуемыми нормами. Природное повышение содержания железа и марганца в водных объектах нашей местности усугублено антропогенным загрязнением. На основании проведенного анализа протоколов лабораторных исследований воды из скважин г.п. Новоаганск происходят сезонные скачки содержания железа - в осенний и весенний периоды наблюдается превышение предельно допустимых концентраций в 5 раз. Требуется глобальная реконструкция изношенных сетей водоснабжения со значительными материальными вложениями. ОАО «АМЖКУ» является участником долгосрочной целевой программы Нижневартовского района «Чистая вода» на 2011-2013 годы, кроме того, выполняются водоохранные мероприятия за счет собственных средств, направленные на улучшения качества воды. ОАО «АМЖКУ» произвело всему населению п. Новоаганск перерасчет оплаты услуги водоснабжения за апрель и за октябрь 2011 года исходя из показателей несоответствующих требуемому качеству. После окончания работ качество воды соответствовало требованиям. В рамках производственного контроля постоянно осуществляется контроль качества питьевой воды, подаваемой населению. На основании п. 2.6 СанПин 2.1.4.1074-01 в случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства. Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается главным государственным санитарным врачом по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки. При наличии данного решения величина показаний, указанных в протоколе лабораторных исследований в скобках, будет являться нормой и соответствовать установленным требованиям. По данным протокола лабораторных исследований качества воды, поставляемой АМЖКУ показатели цветности и железа превышают гигиенические нормативы, однако находятся в рамках тех значений, которые стоят в скобках, допускаемых при согласовании, а значит, их величина не является угрозой для жизни и здоровья потребителя. Отклонения в показателях качества воды не являются правонарушением. Даже при наличии отклонений, поставка воды будет являться соответствующей требованиям СанПиН. По данным Всемирной Организации Здравоохранения вредное воздействие железа при его поступлении в организм с пищей и водой не предлагает какой-либо рекомендуемой величины по показаниям здоровья, т.к. нет достаточных данных о негативном воздействии железа на организм человека. ОАО «АМЖКУ» постоянно проводит работу по приведению состава воды в соответствие с санитарными нормами и требованиями. Противоправным действиям признаются умышленные действия, направленные на причинение вреда путем совершения действий либо бездействия. В рассматриваемом случае, умысел по причинению вреда отсутствует полностью. Кроме того, вкладывается масса времени и материальных средств, направленных на улучшение качества воды и приведение в соответствие с санитарными нормами и требованиями. В настоящее время проводимые мероприятия привели к положительному результату. Качество холодной воды, поставляемой потребителю, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Детские сады обеспечены фильтрами для очистки воды. Относительно обращения ФИО 1 пояснила, что экология может повлиять на наличие пятен на теле. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требованиях. Представители ответчика Сотник А.А. и Корчагина Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представитель третьего лица Халиуллин А.Д. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, суду пояснил, что за период 2010-2011гг. явной динамики улучшения качества воды нет, т.е. стабильно вода плохая. По результатам за 2011г. было обнаружено присутствие аммиака. На водоочистных сооружениях и в разводящей сети поселка содержание железа превышает норму в 5 и более раз. Питьевая вода была отобрана в рамках социально-гигиенического мониторинга на выходе из водоочистительных сооружений и распределительной сети п. Новоаганск и с. Варьеган. Качество воды не улучшается, а также не улучшается качество очистки. Население п. Новоаганска регулярно получает не качественную питьевую воду и свидетельствует о неэффективной работе водоочистных сооружений, обслуживаемых ОАО «АМЖКУ». Как видно из лабораторных данных за 2010 и 2011 гг.качество питьевой воды в п. Новоаганск в 2011 году ухудшилось. Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме. В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами следующее. В адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Радужный (далее по тексту ТО У Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Радужный) 11 апреля 2011г. от жителя п.г.т. Новоаганск поступило письменное обращение о неудовлетворительном качестве питьевой воды. На основании письменного обращения по Распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица № 22 от «12» апреля 2011 года в отношении ответчика ОАО «АМЖКУ» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что отобранные пробы питьевой воды, не соответствуют требованиям п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту СанПиН 2.1.4.1074-01), а именно: по адресу: п.г.т. Новоаганск, ул. Береговая 13-1, согласно протоколу лабораторных исследований № 928 от 03.05.2011г., санитарно-химические показатели марганца в питьевой воде составили - 0,19 мг/л. (превышение ПДК в 2 раза), при норме - 0,1 мг/л.; железа - 0,95 мг/л, при норме - 0,3 мг/л. (превышение ПДК в 3 раза); по адресу: п.г.т. Новоаганск, ул. Мира 8-8, согласно протоколу лабораторных исследований № 959 от 03.05.2011 г. санитарно-химические показатели питьевой воды составили: цветность - 33,8 при норме не более - 20 градусов (превышение ПДК в 2 раза); содержание железа - 0,55 мг/л, при норме - 0,3 мг/л (превышение ПДК в 2 раза); содержание марганца -0,13 мг/л, при норме-0,1 мг/л (превышение ПДК в 2 раза); на выходе с ВОК «Импульс-60», согласно протоколу лабораторных исследований № 962 от 03.05.2011 г. санитарно-химические показатели питьевой воды составили: цветность - 38,3 град, (превышение ПДК в 2 раза), содержание железа - 0,69 мг/л (превышение ПДК в 2 раза). 13.10.2011г. в ТО У Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Радужный поступило коллективное обращение жителей п.г.т. Новоаганск от 13.10.2011г. о неудовлетворительном качестве питьевой воды по органолептическим показателям из распределительной сети в жилых помещениях, подаваемой ОАО «АМЖКУ» по системе централизованных сетей холодного водоснабжения поселка. С целью проверки фактов, указанных в обращении, по распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении неплановой/выездной проверки юридического лица № 98/в от 17.10.2011г., в отношении ОАО «АМЖКУ» была проведена повторная внеплановая выездная проверка. В ходе проверки было установлено следующее: ВОК «Импульс 60» и ВОК «Водолей 30» обеспечивают водой население п.г.т. Новоаганск по следующим улицам: Береговая, Мира, 70 лет Октября, Энтузиастов, Речников, ГП-77, Техснаб, Танюхина, М-Карамова, Лесная, Цветная, Магылорская, Транспортная, ДРСУ, Набережная, Центральная, Геологов, Новая, Геофизиков, Губкина, Таежная, Озерная. По данным проведенных лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований № 2134-2142 от 25.10.2011 г.) качество питьевой воды на входе из водоочистных комплексов (ВОК) и в распределительной сети поселка по санитарно-химическим и органолептическим показателям не соответствуют требованиям п. З.1., 3.2., 3.4.3., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Неудовлетворительные результаты исследований воды питьевой выявлены на выходе из ВОК «Импульс-60», расположенного по адресу: ул. Береговая 50 и ВОК «Водолей-30» расположенного по адресу: Центральная котельная п.г.т. Новоаганск. Содержание железа на выходе из ВОК выше норматива в 2,0-2,6 раза, марганца в ВОК «Водолей 30» в 1,3 раза, окисляемость перманганатная в 1,3 раза. Также неудовлетворительные результаты исследования выявлены в семи точках отбора на распределительных сетях п.г.т. Новоаганск по адресам: ул. 70 лет Октября; ул. Мира д. 13, кв. 6; ул. Мира дом 12 кв. 2; ул. Энтузиастов д. 8; ул. Транспортная дом 28 кв. 24; ул. Лесная дом 6, кв. 8; ул. Геологов дом 23 кв. 2. В распределительной сети по жилым помещениям содержание железа выше ПДК до 5,6 раза, марганца до 2,3 раза, окисляемость перманганатная до 1,5 раза. Отклонение по органолептическим показателям: цветность воды на выходе из ВОК и в распределительной сети превышена до 2,25 раза. Таким образом, фактически, в периоды с 19.04.2011г. по 03.05.2011г., а также с 20.10.2011г. по 25.10.2011 г., химические и органолептические показатели превышали ПДК по содержанию железа и марганца в 2 и более раза, по цветности - в 3 и более раза. Кроме того, согласно представленным данным ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Радужный» мониторинговых наблюдений за качеством питьевой воды подаваемой населению п.г.т. Новоаганск по системе централизованного водоснабжения, установлено следующее: за 10 месяцев (январь-октябрь) 2011г. исследовано по органолептическим и санитарно-химическим показателям 84 пробы воды из них 40 проб не соответствуют гигиеническим требованиям, что составляет 47,6 %. Среди общего количества неудовлетворительных результатов по содержанию железа превышение до 2 уровней ПДК составляет 68% от 2 до 3 уровней ПДК 28% и более 3 уровней ПДК 4% по остальным неудовлетворительным показателям превышение находится в пределах 2 уровней нормируемых величин. Таким образом, были нарушены пункты 1, 2 статьи 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»; пункты п. З.1., 3.2., 3.4.3., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Несоответствие поставляемой питьевой воды жителям п.г.т. Новоаганск выявлено неоднократно, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных исследований и результаты анализа данных мониторинга, что свидетельствует о неэффективности работы водоочистных комплексов ОАО «АМЖКУ». В ходе проведенных проверок было установлено, что ОАО «АМЖКУ» 22 мая 2009г. зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 10986030003443 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица сер. 86 № 001878393). Согласно Уставу ОАО «АМЖКУ» целью создания Предприятия является получение прибыли и качественное обеспечение населения, объектов социально-культурного быта и организации муниципального образования Нижневартовского района коммунальными услугами (вода холодная, горячая, прием сточных вод, теплоснабжение), обеспечение их бесперебойной работы. Содержание и сохранение находящихся на балансе тепловых, инженерных сетей и сооружений: вододобычи, водоочистки и канализационных очистных сооружений. Для достижения целей ОАО «АМЖКУ» осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: добыча, очистка и распределение хозяйственно-питьевой воды потребителям; эксплуатация обслуживание и ремонт котлов, трубопроводов холодной и горячей воды, систем отопления; эксплуатация, содержание, обслуживание и ремонт внутридомовых и внешних систем теплоснабжения, электроснабжения водоснабжения и водоотведения; оказание платных услуг населению не противоречащих основным видам деятельности Общества. На основании лицензии, серия ХМН, №02469, вид лицензии ВЭ, выданной 09 июня 2010 года, ОАО «АМЖКУ» предоставлено право добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения. Согласно типового договора ОАО «АМЖКУ», водохозяйственная деятельность указанного предприятия состоит из забора воды для обеспечения жителей п.г.т.Новоаганск, коммунальными услугами (вода холодная, горячая, прием сточных вод, теплоснабжение). Жители п.г.т. Новоаганск, оплачивающие услуги по питьевому водоснабжению в установленном порядке по факту их использования, и проживающие на законных основаниях в жилых помещениях, подключенных к системе коммунального водоснабжения, являются потребителями указанных услуг, предоставляемых ОАО «АМЖКУ». В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, (далее по тексту ГК РФ и Правила) коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, правилами предоставления коммунальных услуг, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения, в соответствии с законодательством РФ. Отношения по договорам с участием физических лиц (потребителей) регулируются нормами главы 6 «Энергоснабжение» ГК РФ, главы 3 «Защита прав потребителей» при выполнении работ (оказании услуг)» Закона РФ «О защите прав потребителей». Исходя из требований статьи 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и пункта 6 Правил, обеспечение потребителей жилищно-коммунальных услуг надлежащим теплоснабжением, электроснабжением, холодным и горячим водоснабжением является для исполнителя обязательным. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных нормативных актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310ГКРФ). Статьей 542 ГК РФ, п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. «б» п. 49, пп. «а» п. 50 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющим вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, правилами предоставления коммунальных услуг гражданам и договором, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Согласно п.1 ст. 19 ФЗ РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии с п. З ст.39 ФЗ РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Длительное употребление такой воды может вызвать у человека аллергические реакции, стать причиной болезни крови и печени, привести к образованию камней в почках, желчном пузыре, вызвать осложнение беременности и родов, и других заболеваний. Таким образом, судом установлено, что подаваемая вода не соответствует качеству, установленному СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», то есть ОАО «АМЖКУ» оказывает услуги ненадлежащего качества, что нарушает законные права и интересы неопределенного круга потребителей. Указание представителя ответчика на то, что на основании п. 2.6 СанПин 2.1.4.1074-01 в случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства, не может быть принято судом как обоснование отказа в удовлетворении иска, поскольку суду не представлено необходимое для применения указанной нормы решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды, принимаемое главным государственным санитарным врачом по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки. Кроме того, длительное (с 2010 года) отклонение качества воды от установленных норм, свидетельствует о том, что явления природного характера, могли быть заблаговременно предусмотрены. Статья 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I Таким образом, требование истца о возложении на ответчика обязанности опубликовать данное решение в средствах массовой информации также подлежит удовлетворению. Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере по 4 000 рублей за удовлетворение требований неимущественного характера. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать открытое акционерное общество «Аганское многопрофильное жилищно-коммунальное управление» поставлять потребителям п.г.т. Новоаганск Нижневартовского района холодную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Обязать открытое акционерное общество «Аганское многопрофильное жилищно-коммунальное управление» опубликовать за свой счет в средстве массовой информации, распространяемом на территории муниципального образования Нижневартовский район содержание судебного решения в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Взыскать с открытого акционерного общества «Аганское многопрофильное жилищно-коммунальное управление» госпошлину в доход местного бюджета в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей. На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский районный суд. Председательствующий:
«О защите прав потребителей» устанавливает, что орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.