суд отказал истцу в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности по рекультивации шламового амбара



Дело

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2012 года                                                                                        г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Кобяшевой С.В.,

при секретаре Муратовой А.Ф.,

с участием прокурора Шелест Е.Н.,

представителя ответчика Богданцова Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижневартовского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью совместное предприятие «Черногорское» о возложении обязанности по рекультивации шламового амбара,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижневартовского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено наличие не рекультивированного шламового амбара, общей площадью 0,03 га, образованного в 2006 году вблизи кустовой площадки № 8 Черногорского месторождения нефти Нижневартовского района, расположенного на территории лицензионного участка общества с ограниченной ответственностью совместное предприятие «Черногорское» (далее по тексту ООО СП «Черногорское»). До настоящего времени в нарушение федерального законодательства рекультивация указанного земельного участка, нарушенного в результате сбора и хранения бурового шлама не произведена, что создает возможность поступления нефтесодержащей жидкости в сопредельные среды и на сопредельные территории. Кроме этого, загрязнение природных объектов оказывает вредное воздействие на окружающую среду и влечет деградацию земель, резкое снижение общей численности микроорганизмов. Считает, что не проведение своевременной рекультивации загрязненных земель, напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ответчика произвести техническую и биологическую рекультивацию, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, земельного участка площадью 0,03 га, нарушенного в результате сбора и хранения бурового шлама, расположенного вблизи кустовой площадки № 8 Черногорского месторождения нефти Нижневартовского района и сдать указанный земельный участок государственной комиссии в срок до 20 декабря 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Нижневартовского района Шелест Е.Н. на удовлетворении иска настаивал, дал объяснения аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика Богданцов Б.В. в судебном заседании иск не признал, считает требования прокурора необоснованными и объяснил, что в исковом заявлении отсутствует указание на нормы права, которые нарушило общество при размещении шламового амбара. Между тем шламовый амбар расположенный вблизи кустовой площадки № 8 Черногорского месторождения нефти образовался в результате бурения скважин на кустовой площадке. В соответствии с Заключением государственной экологической экспертизы от 16 мая 2006 года № 721 бурение скважин производится амбарным способом. На сегодняшний день в шламовом амбаре размещено 129, 365 м3 при вместимости 3 640 м3. Шламовый амбар расположен на земельных участках находящихся у общества в аренде. За размещение бурового шлама общество вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством. Кроме этого проектом рекультивации земель предусмотрено, что шламовый амбар подлежит ликвидации после окончания работ по бурению. Дополнением к технологической схеме разработки Черногорского месторождения, утвержденной протоколом от 22 декабря 2009 года № 4793, предусмотрено эксплуатационное бурение до 2017 года. У общества имеется лицензия на размещение бурового шлама, срок действия которой до 11 марта 2013 года. Считает, что принудительная ликвидация шламового амбара без законных на то оснований нарушает право общества на осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с лицензией на право пользование недрами, срок действия которой до 08 декабря 2037 года. Общество не отказывается от рекультивации шламового амбара при сдаче земельного участка или при отсутствии производственной необходимости в размещении бурового шлама. Также считает, что подав указанный иск, прокурор выступил за защиту прав, которые на день подачи иска не были нарушены. Просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

В соответствии со ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, необходимо соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Также в ст. 12 данного закона указано, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. При этом собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что вблизи кустовой площадки № 8 Черногорского месторождения нефти Нижневартовского района, расположенной на территории лицензионного участка ООО СП «Черногорское», имеется не рекультивированный шламовый амбар, общей площадью 0,03 га, образованный в 2006 году в результате бурения скважин на кустовой площадке.

Из заключения государственной экологической экспертизы № 721 от 16 мая 2006 года по рабочему проекту «Обустройство Черногорского месторождения нефти. Корректировка» следует, что представленным проектом предусмотрено, что бурение скважин производится амбарным способом с размещением бурового шлама шламовом в амбаре, который ликвидируется после окончания бурения.

Представленные материалы в полной мере соответствуют нормативно-законодательным актам, требованиям природоохранного законодательства. Комиссия считает допустимым предусмотренное в документации воздействие на окружающую природную среду в процессе строительства и эксплуатации и рекомендует в реализации данный проект.

Суду представлена лицензия, выданная ответчику, на право пользования недрами и дополнение № 1 к ней, срок окончания которой 08 декабря 2037 год и лицензия ) от 11 марта 2008 года на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, в том числе на размещение шламовой нефти и нефтепродуктов (шлам буровой) на Черногорском лицензионном участке до 11 марта 2013 года.

Из обзорной схемы расположения границ отвода земельного участка относительно куста № 8 Черногорского лицензионного участка ООО СП «Черногорское» следует, что шламовый амбар расположен в границах земельного участка, переданном в аренду ООО СП «Черногорское» по договору аренды лесного участка в границах земель лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры № 149/07-09-ДА от 17 октября 2007 года на срок до 08 декабря 2012 года и договора №134/11-07-КА от 01 ноября 2011 года до 13 октября 2016 года (л.д.25, л.д.128-145).

По условиям Договора аренды ООО СП «Черногорское», как арендатор, имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ (пункт 11).

В ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса РФ императивно предписывается осуществлять рекультивацию земель, которые использовались (фактически, при этом к моменту рекультивации - данный вид использования должен быть завершен) для строительства и (или) эксплуатации объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, в соответствии с приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 22 декабря 1995 № 525 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Согласно п. 6 указанного Приказа условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с Проектом рекультивации земель (снятие, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы) лесного фонда по объекту «Обустройство Черногорского месторождения нефти. Корректировка», утвержденным ООО СП «Черногорское» и согласованным с Нижневартовским лесхозом 03 мая 2006 года, рекультивация шламового амбара осуществляется по окончании процесса бурения на кустовых площадках.

Проектным документом «Дополнения к технологической схеме разработки Черногорского нефтяного месторождения ХМАО Тюменской области», принятого на заседании нефтяной секции ЦКР Роснедра 22 декабря 2009 года протокол № 4793, утвержденного председателем ЦКР Роснедра 19 января 2010 года, предусмотрено эксплуатационное бурение до 2017 года (таблица 8.1.).

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявляя исковые требования о возложении на ответчика обязанности по рекультивации земельного участка, нарушенного в результате сбора и хранения бурового шлама, истец не представил суду доказательств, что не проведение его рекультивации до прекращения работ по бурению и освоению скважин нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, либо создает угрозу нарушения.

Между тем, судом установлено, что на размещение отходов бурового шлама ответчик имеет разрешение. Предусмотренный для сбора шлама и жидких отходов при бурении и освоении скважин на кустовой площадке шламовый амбар размещен в соответствии с установленными правилами, заключением государственной экологической экспертизы. Лесные (земельные) участки, на которых находится скважина, в результате бурения и освоения которой образуется буровой шлам, находится в аренде у ответчика на срок до 08 декабря 2012 года и 13 октября 2016 года. Размещение отходов при добыче нефти и газа (бурового шлама) ответчик осуществляет на основании выданной ему лицензии, срок действия которой до 11 марта 2013 года. За размещение бурового шлама ответчик вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, имеет утвержденный проект рекультивации земель, который предусматривает проведение рекультивации шламового амбара по окончании процесса бурения на кустовых площадках, который в настоящее время не окончен, в связи с чем установленная законодательством обязанность провести контроль за состоянием земельного участка и воздействием на окружающую среду, и обязанность проведения работ по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в настоящее время у ответчика не возникла.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что до окончания процесса бурения на кустовой площадке права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации нельзя считать нарушенными, в связи с чем требования прокурора о возложении на ответчика обязанности рекультивации земельного участка, площадью 0,03 га, нарушенного в результате сбора и хранения бурового шлама, расположенном вблизи кустовой площадки № 8 Черногорского месторождения нефти Нижневартовского района и сдаче указанного земельного участка государственной комиссии в срок до 20 декабря 2017 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

     Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Нижневартовского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью совместное предприятие «Черногорское» о возложении обязанности произвести техническую и биологическую рекультивацию, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, земельного участка площадью 0,03 га, нарушенного в результате сбора и хранения бурового шлама, расположенного вблизи кустовой площадки № 8 Черногорского месторождения нефти Нижневартовского района и сдать указанный земельный участок государственной комиссии в срок до 20 декабря 2017 года отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Председательствующий судья      подпись

Копия верна

Судья                                                                                                       С.В. Кобяшева