Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2011 года г. Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономно го округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Кобяшевой С.В.,
при секретаре Муратовой А.Ф.,
с участием помощника прокурора Нижневартовского района Медведевой С.П.,
представителя ответчика Богданцовой И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижневартовского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижневартовского района и администрации городского поселения Излучинск о понуждении к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нижневартовского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной проверки по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в нарушение ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» жилые дома в пгт. Излучинск, где проживают инвалиды-колясочники, не обеспечены беспрепятственным доступом. Просит обязать администрацию Нижневартовского района оборудовать входы в жилые дома, расположенные в пгт. Излучинск по адресам: ул. Энергетиков, дом №1, кв. № кв. № кв.№; ул. Энергетиков дом № 11 кв. №; ул. Энергетиков дом №5 кв. №; ул. Энергетиков дом №13 кв.№; ул. Набережная дом №5 кв. №, кв. №, кв. № ул. Набережная дом №18 кв. №; ул. Набережная дом №1 кв. №; ул. Набережная дом №3 кв. № ул. Школьная дом №6 кв. № ул. Школьная дом №14 кв. №; ул. Молодежная дом №2 кв. № приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов.
Определением суда от 15 ноября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.п. Излучинск.
Определением суда от 22 декабря 2012 года производство по делу в части требований о возложении на администрацию Нижневартовского района обязанности оборудовать входы в жилые дома, расположенные в пгт. Излучинск по адресам: ул. Набережная дом №5 кв.№, ул. Набережная дом №3, кв.№ и ул. Молодежная дом №2 кв.№ прекращено в связи с отказом прокурора от требований в данной части.
Представитель истца помощник прокурора Медведева С.П. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала в полном объеме, и дала объяснения согласно описательной части решения. Уточнила требования, просит обязать администрацию Нижневартовского района в срок до 01 июня 2012 года включить в долгосрочную целевую программу «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе» сооружение приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа инвалидов в жилом доме по адресу: пгт. Излучинск ул. Энергетиков дом 1, кв.№ кв.№, кв.№. Считает, что поскольку три квартиры из общего списка принадлежат МО Излучинск, то администрация г.п. Излучинск должна также участвовать в создании приспособлений и оборудования.
Представитель ответчика администрации Нижневартовского района Богданцова И.Б. в судебном заседании исковые требования не признала и объяснила, что часть квартир указанных в требовании прокурора уже оборудованы, а часть квартир включена в долгосрочную целевую программу «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе». Только три квартиры не включены в данную программу: по ул. Энергетиков 1 - № так как согласно акту обследования сооружения оборудования не требуется, поскольку вход в подъезд плоский; по ул. Энергетиков дом 1 кв.№ и кв.№ – в подъезде, где располагаются указанные квартиры необходимо выполнить обследование в несущих стенах. Каждый год по программе, в зависимости от количества бюджета объекты включаются в программу, соответственно, возможно, что на следующий год эти квартиры будут включены в программу. Просит в удовлетворении требований прокурора отказать.
Представитель ответчика администрации г.п. Излучинск Ямалиева Р.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Направила в суд письменные возражения, в которых указала, что по требованиям прокурора администрация г.п. Излучинск является ненадлежащим ответчиком, так как создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры к вопросам местного значения поселения в соответствии с положениями ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не отнесено. Кроме этого, постановлением администрации Нижневартовского района от 05 октября 2010 года № 1485 (с изменениями на 16 ноября 2011 года) утверждена долгосрочная целевая программа «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе на 2011-2013», где указаны Перечень основных программных мероприятий (п. 1.2.10 Сооружение пандусов и поручней в жилых домах пгт. Излучинск, где проживают инвалиды-колясочники), срок выполнения 2011-2013 годы и соисполнитель – МБУ «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района». Просит в удовлетворении исковых требований в части требований к администрации г.п. Излучинск отказать.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика администрации г.п. Излучинск Ямалиевой Р.Г.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании на территории г.п. Излучинск в домах по ул. Энергетиков, дом №1, №; ул. Энергетиков дом № 11 кв. №; ул. Энергетиков дом №5 кв. № ул. Энергетиков дом №13 кв.№ ул. Набережная дом №5 кв. №, кв. №; ул. Набережная дом №18 кв. №; ул. Набережная дом №1 кв. № ул. Школьная дом №6 кв. № ул. Школьная дом №14 кв. № в которых проживают инвалиды, входы не оборудованы приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов.
Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130-133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статья 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с положениями ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» о 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.
Согласно Соглашению о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления МО г.п. Излучинск органам местного самоуправления МО Нижневартовский район от 22 декабря 2008 года, полномочие органов местного самоуправления г.п. Излучинск по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство (за исключением Градостроительного кодекса, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения – передано органам местного самоуправления Нижневартовского района.
Таким образом, обязанность по оборудованию входов в жилые дома, расположенные в пгт. Излучинск по указанным выше адресам приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов лежит на администрации Нижневартовского района, вследствие чего по требованию прокурора администрация г.п. Излучинск является ненадлежащим ответчиком.
Фактически из материалов дела следует, что исковые требования прокурора вытекают из предположения о незаконном бездействии администрации Нижневартовского района и администрации г.п. Излучинск, по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов в части оборудования входов в жилые дома приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов.
Постановлением администрации Нижневартовского района № 1485 от 05 октября 2010 года ( с изменениями от 16 ноября 2011 года) утверждена долгосрочная программа «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе на 2011-2013 года». В Перечень основных программных мероприятий муниципальной целевой программы района на 2011-2013 годы включены мероприятия по сооружению пандусов и поручней в жилых домах пгт. Излучинск, где проживают инвалиды-колясочники ул. Набережная, 5-№; ул. Энергетиков, 5-№, 11-№, 13-№ ул. Набережная, 5-№ 5-№ 18-№, 1-№; ул. Школьная, 6-№, 14-№л.д.13-17, 87-102).
По информации об обеспечении доступности объектов, находящихся в муниципальной и частной собственности, в соответствии с требованиями для инвалидов в пгт. Излучинск, представленной главой администрации г.п. Излучинск, согласно программным мероприятиям долгосрочной целевой программы «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе на 2008-2010 и 2011-2013 года» в пгт. Излучинск осуществлено устройство пандусов к части жилых домов в пгт. Излучинск, где проживают инвалиды, приобретен и установлен подъемник для транспортировки двух инвалидов по адресу: ул. Набережная, 5-№ (л.д.63-64).
Таким образом, материалы дела подтверждают, что администрация Нижневартовского района предпринимает меры по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов в части оборудования входов в жилые дома приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов, что позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления не бездействует.
То обстоятельство, что часть жилых домов, в которых проживают инвалиды-колясочники до настоящего времени не оборудована пандусами и поручнями, само по себе, при установлении, что данные мероприятия включены в целевую долгосрочную программу, не дает оснований полагать, что заявленные прокурором требования об обязании администрацию Нижневартовского района оборудовать входы в жилые дома, расположенные в пгт. Излучинск по адресам: ул. Энергетиков, дом №1, кв. №; ул. Энергетиков дом № 11 кв№; ул. Энергетиков дом №5 кв. №; ул. Энергетиков дом №13 кв.№ ул. Набережная дом №5 кв. №, кв. № ул. Набережная дом №18 кв. №; ул. Набережная дом №1 кв. № ул. Набережная дом №3 кв№; ул. Школьная дом №6 кв. № ул. Школьная дом №14 кв. №; ул. Молодежная дом №2 кв. № приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов являются обоснованными, вследствие чего суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении данного требования.
Между тем, суд считает обоснованным требование прокурора обязать администрацию Нижневартовского района в срок до 01 июня 2012 года включить в долгосрочную целевую программу «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе» сооружение приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа инвалидов в жилом доме по адресу: пгт. Излучинск ул. Энергетиков дом 1, №
Согласно акту обследования жилого дома по адресу пгт. Излучинск, ул. Энергетиков, дом 1, подъезд 1, в котором проживает инвалид второй группы, передвигающийся на костылях, внутри подъезда необходимо установить поручни с правой стороны лестницы, других препятствий для подъема до 6 этажа и выхода на двор нет.
По адресу ул. Энергетиков, дом 1, квартиры № необходимо сооружение пандуса при входной группе к жилому дому, а также необходимо выполнить расширение проемов внутри подъезда, для чего необходимо выполнить обследование и расчет усиления в несущих стенах в жилом помещении специализированной проектной организацией на данный вид работ.
В Перечень основных программных мероприятий муниципальной целевой программы района на 2011-2013 годы указанный дом не включен.
По информации об инвалидах-колясочниках, проживающих в пгт. Излучинск Нижневартовского района для создания условий беспрепятственного доступа к жилым домам, представленной администарцией г.п. Излучинск, устройство пандусов по адресам пгт. Излучинск ул. Энергетиков дом 1, кв.№, запланировано в рамках Программы на 2014 год, однако доказательств, что указанные мероприятия включены на 2014 год, суду не представлено (л.д.25-26).
При таких обстоятельствах требование прокурора обязать администрацию Нижневартовского района в срок до 01 июня 2012 года включить в долгосрочную целевую программу «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе» сооружение приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа инвалидов в жилом доме по адресу: пгт. Излучинск ул. Энергетиков дом 1, кв.№ подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить частично исковые требования прокурора Нижневартовского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижневартовского района и администрации городского поселения Излучинск о понуждении к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
Обязать администрацию Нижневартовского района в срок в срок до 01 июня 2012 года включить в долгосрочную целевую программу «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе» сооружение приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа инвалидов в жилом доме по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, ул. Энергетиков дом №1, квартиры №, № № № №
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 дней через Нижневартовский районный суд.
Председательствующий судья подпись
Копия верна
Судья С.В. Кобяшева