Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года г. Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономно го округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Кобяшевой С. В.,
при секретаре Тамуркиной И.В.,
с участием прокурора Туманского П.П.,
представителей окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №10 Прокофьева М.А. и Комарова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышева ОН о признании незаконным решения № 23 от 06 февраля 2011 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Нижневартовского района пятого созыва,
У С Т А Н О В И Л:
Малышев О.Н. обратился в суд с данным заявлением, мотивируя свои требования тем, что 29 января 2011 года уведомил окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №10 (далее - комиссия) о выдвижении кандидатом в депутаты Думы Нижневартовского района пятого созыва, 30 января 2011 были предоставлены все необходимые документы для регистрации. Комиссия приняла решение известить о недостатках в документах, но в установленном законом порядке своевременно ему решение об этом направлено не было. О том, что в представленных документах имеются недостатки, узнал из других источников. На 06 февраля 2011 года было назначено заседание комиссии о решении вопроса о регистрации, 04 и 05 февраля 2011 года его представитель устранила все недостатки, но комиссия приняла решение об отказе в регистрации. Считает решение об отказе незаконным, так как документы в соответствии с нормами избирательного права представлены не позднее, чем за один день до дня рассмотрения вопроса о регистрации, последним днем является не 04 февраля, как считает комиссия, а 05 февраля 2011 года. Просит отменить решение №23 от 06 февраля 2011 года окружной избирательной комиссии №10 об отказе в регистрации кандидатом и обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №10 зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы Нижневартовского района пятого созыва.
Суд рассмотрел дело по правилам глав 23,26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание Малышев О.Н. не явился, судом извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель окружной избирательной комиссии Прокофьев М.А. требования не признал, объяснил, что при проверке документов заявителя были выявлены несоответствия, а именно первый финансовый отчет не содержал необходимых сведений - в графах, по которым не производились операции, не проставлены нули, автобиография не содержала необходимых сведений, уведомление о создании избирательного счета не было заполнено собственноручно. 02 февраля 2011 года комиссия направила в адрес Малышева О.Н. телеграмму с уведомлением, а также телефонограмму о выявленных несоответствиях, в связи с чем уполномоченный по финансовым вопросам кандидата 04 февраля 2011 года представила исправленный финансовый отчет, однако, другие документы, оформленные с нарушением, заменены не были. На 05 февраля 2011 года имелись следующие нарушения - в автобиографии не было сведений о месте жительства и наименовании субъекта выдвижения, уведомление об открытии избирательного счета, написанное собственноручно, как того требует п.1.1 ст.8 Закона №35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в ХМАО-Югре», не было представлено. Также считает, что в решении №23 не нашел отражения факт отсутствия документа о партийной принадлежности.
Представитель окружной избирательной комиссии Комаров А.А. требования не признал и объяснил, что комиссия обязанность по извещению кандидата о выявленных недостатках выполнила, что подтверждает Малышев О.Н. в своем заявлении, данный факт подтверждается распечаткой телефонных звонков. Заявитель неправильно толкует п.1.1 ст.38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой исправления могут быть внесены не позднее, чем за одни день до дня заседания избирательной комиссии, заявитель знал, что 06 февраля 2011 года состоится заседание и последним днем для внесения уточнений и дополнений являлся день 04 февраля 2011 года. На 05 февраля 2011 года допущенные нарушения в документах устранены не были, что подтверждает рабочая ведомость от 05 февраля 2011 года, где зафиксировано, что отсутствуют в автобиографии сведения о месте жительства кандидата, информация о выдвижении избирательным объединением и уведомление об открытии специального избирательного счета, написанное собственноручно.
Выслушав объяснения сторон, прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, изучив материалы дела, суд находит заявление Малышева О.Н. не подлежащим удовлетворению.
Решением Думы Нижневартовского района от 17 декабря 2010 года назначены выборы депутатов Думы Нижневартовского района пятого созыва на 13 марта 2011 года.
В материалах дела имеются заверенные копи документов, представленные Малышевым О.Н. в комиссию, в частности, автобиография, первый финансовый отчет, уведомление об открытии специального избирательного счета, оформленные с нарушением норм действующего законодательства.
Согласно п.8 ст.3 Закона Ханты-Мансийского АО от 18 июня 2003 года №35-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в ХМАО-Югре» (с изменениями и дополнениями), (далее Закон №35-оз) вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должна быть представлена…. автобиография кандидата с указанием сведений о кандидате в объеме, не меньшем, чем объем биографических данных, вносимых в избирательный бюллетень.
Согласно п.5 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(с изменениями и дополнениями) - (далее ФЗ №67) при проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит … в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; … е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием краткого наименования этого избирательного объединения.
Следовательно, как видно из автобиографии Малышева О.Н., им не были указаны сведения о месте жительства и наименование избирательного объединения, выдвинувшего кандидата (л.д.33).
Автобиография с внесением необходимых изменений - указания места жительства и информации о выдвижении политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д.56) была представлена 05 февраля 2011 года, в день, предшествующий дню заседания комиссии.
О том, что дополнения были внесены 05 февраля 2011 года, не оспаривает сам заявитель, также подтверждается отметкой комиссии о дате поступления с указанием в книге учета входящей корреспонденции (л.д. 78-82).
Согласно п. 1.1 статьи 8 Закона №35-оз ….. кандидат о создании своего избирательного фонда (открытии избирательного счета) обязан уведомить избирательную комиссию, представив вместе с иными документами для регистрации кандидата собственноручное письменное уведомление об этом, которое является необходимым для регистрации документом.
Собственноручно написанное уведомление было представлено также 05 февраля 2011 года (л.д.57).
Свидетель ФИО11 - председатель окружной комиссии показал, что лично ему кандидат назвал свой номер телефона, как и другие кандидаты, был сформирован список номеров телефонов. 02 февраля 2011 года состоялось заседание комиссии, где было принято решение под №12 об извещении кандидата Малышева О.Н. о несоблюдении требований закона к оформлению документов, направлена в его адрес телеграмма с уведомлением, а также Лашина О.А. позвонила ему со своего телефона, так как абонент не ответил, то данный звонок не нашел отражения в выписке исходящих и входящих звонков, но через короткое время Малышев О.Н. сам ей перезвонил и ему подробно было донесено решение комиссии о выявленных недостатках. На следующий день уполномоченный представитель Гриша И.Г. явилась в комиссию, где получила копию решения №12, 04 февраля 2011 года кандидатом был предоставлен первый финансовый отчет, 05 февраля 2011 года предоставлена полная автобиография и собственноручно написанное заявление об открытии избирательного счета.
02 февраля 2011 года комиссией было вынесено решение №12 об извещении кандидата в депутаты Малышева О.Н. о несоблюдении требований закона к оформлению документов (л.д.64-65), 02 февраля 2011 года направлена телеграмма по месту жительства Малышева О.Н. с уведомлением (л.д.49), которая не была доставлена адресату, так как квартира закрыта, а адресат по извещению не является (л.д.48), также кандидат 02 февраля 2011 года был извещен телефонограммой (л.д.46-47, 78-82), решение №12 было получено представителем кандидата Гриша И.Г. (л.д.64-65).
Согласно п.1.1 статьи 38 ФЗ №67 при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Доводы Малышева О.Н. о том, что комиссия не известила своевременно о неполноте сведений, опровергается наличием информации о телефонном разговоре 02 февраля 2011 года, поступившего от Малышева О.Н. члену избирательной комиссии, текста извещения, наличия телеграммы с уведомлением, показаниями ФИО12 письменными уточнениями представителя по финансовым вопросам ФИО13. (л.д.52). Заседание комиссии по решению вопроса регистрации состоялось 06 февраля 2011 года, за три дня до которого, то есть 02 февраля 2011 года кандидат был извещен комиссией по адресу, указанному кандидатом и по номеру телефона, также указанным кандидатом.
Таким образом, суд с учетом представленных письменных доказательств не находит обоснованным довод Малышева О.Н. о нарушении комиссией срока извещения кандидата о выявленных недостатках.
Малышев О.Н., не оспаривая необходимости предоставления дополнительной информации, в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие законных оснований для применения пп. «в.1» п.24 ст.38 ФЗ №67, считая, что неполнота сведений была восполнена 05 февраля 2011 года и на день, предшествующий дню заседания комиссии, имелись все необходимые документы для регистрации.
Согласно п.1.1 статьи 38 ФЗ №67 не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.
Согласно п.2 статьи 11.1 данного Закона если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
Следовательно, исходя из вышеназванных норм, последним днем, когда возможно внесение уточнений и дополнений в представленные документы, является день, после которого у комиссии имеется количество дней, предусмотренное законом, а именно, один день до дня заседания, 06 февраля 2011 года состоялось заседание, последним днем для внесения уточнений являлся 04 февраля 2011 года. Представление кандидатом в избирательную комиссию 05 февраля 2011 года необходимых для регистрации сведений является нарушением срока, установленного п.1.1 статьи 38 ФЗ №67, что повлекло законный отказ в регистрации кандидата.
Согласно п.2 ч.1 ст.6 Закона №35-оз основаниями отказа в регистрации кандидата являются нормы, установленные в пункте 24 статьи 38 Федерального закона.
Согласно пп. в.1 пункта 24 статьи 38 ФЗ №67 основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
Судом установлено, что на день, предшествующий дню заседания - на 05 февраля 2011 года кандидатом Малышевым О.Н. не была представлена автобиография со всеми необходимыми сведениями, собственноручно написанное уведомление об открытии избирательного счета, так как последним днем предоставления дополнений и уточнений было 04 февраля 2011 года.
Согласно рабочей ведомости от 05 февраля 2011 года (л.д.58-60) отсутствовали сведения о месте жительства кандидата, информация о выдвижении избирательным объединением, собственноручно оформленное письменное уведомление.
Доводы представителя комиссии Прокофьева М.А. о наличии дополнительных оснований для отказа в регистрации - не предоставление кандидатом документа о партийной принадлежности не может быть принят судом во внимание, так как данное основание не нашло отражения в решении №23 об отказе в регистрации и не учитывалось при принятии комиссией решения об отказе.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №10 от 06 февраля 2011 года об отказе Малышеву О.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Думы Нижневартовского района пятого созыва вынесено в соответствии с требованиями закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 197, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Малышева ОН о признании незаконным решения №23 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №10 от 06 февраля 2011 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Нижневартовского района пятого созыва отказать.
На решение сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 5 дней, начиная с 22 февраля 2011 года.
Председательствующий: подпись
Копия верна
Судья С.В. Кобяшева