Дело № О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 7 июня 2012 года г. Нижневартовск Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Пересыпкина А.Г., при секретаре Морозовой К.В., с участием прокурора Шелест Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (заявлению) прокурора Нижневартовского района в защиту интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегаз» об обязании устранения нарушений лесного законодательства, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Нижневартовского района в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегаз» об обязании устранения нарушений лесного законодательства, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. В ходе проведенной проверки установлено, что Общество осуществляет лесопользование с грубыми нарушениями лесного законодательства, без соблюдения требований по рациональному использованию лесов, правил пожарной безопасности. Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ в состав земель Российской Федерации входят земли лесного фонда. В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и непокрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Статья 5 Лесного кодекса РФ предусматривает, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В статье 6 Лесного кодекса РФ закреплено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются эти леса. Согласно ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. В соответствии с п. 11ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Основанием для использования лесов в соответствии со ст. 9, 71, ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ, ст. 22, ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых являются договор аренды и проект освоения лесов. Проверкой установлено, что в 2010 году ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее - обществом) было принято решение о строительстве водоочистных сооружений на ДНС-2 Ватинского месторождения нефти согласно утвержденного проекта. В июле 2010 года общество приступило к строительству. Строительство объекта производило ЗАО «Строительная компания «Славнефтьстрой». В октябре 2010 года обществом были направлены документы в Нижневартовскую региональную дирекцию Дорожного департамента ХМАО-Югры о выдаче технических условий для проведения работ по строительству внешних сетей тепловодоснабжения. 25 октября 2010 года ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» получило отказ от директора Нижневартовской региональной дирекции Дорожного департамента ХМАО-Югры в согласовании размещения сетей тепловодоснабжения на расстоянии 55 метров от оси автомобильной дороги Сугрут-Нижневартвоск. В связи с этим обществом была проведена корректировка проекта и смещен участок трассы внешних сетей тепловодоснабжения согласно требований Нижневартовской региональной дирекции Дорожного департамента ХМАО-Югры. После согласования проекта размещения участка внешних сетей тепловодоснабжения в соответствии с договором подряда подрядчик приступил к строительству в рамках ранее отведенного земельного участка. В апреле 2011 года работы по строительству внешних сетей тепловодоснабжения на отведенном надлежащим образом земельном участке были закончены. В мае 2011 года подрядной организацией были соединены ранее построенные участки внешних сетей тепловодоснабжения, при этим данные участки выходили за пределы отведенного земельного участка в размере 0,06 га. В целях устранения нарушения земельного законодательства ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в сентябре 2011 года заключен договор аренды лесного участка общей площадью 0,06 га под обустройство Ватинского месторождения нефти. Водоочистные сооружения ДНС-2. Проверкой установлено, что в целях использования указанного лесного участка 14.09.2011 г. между Департаментом лесного хозяйства ХМАО-Югры и ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» заключен договор аренды лесного участка 109/11-05. Указанный договор аренды лесного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре 08.12.2011 г. В пункте 4.3 данного договора закреплено, что арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после подачи в соответствующее территориальное управление - лесничество лесной декларации. При этом обязательным условием для использования лесного участка является наличие разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, а также только после подачи лесной декларации по Форме лесной декларации и в соответствии с Порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.12.2008 № 529. При этом, не смотря на отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу и отсутствие лесной декларации ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» с помощью привлеченной подрядной организации ЗАО «Строительная компания «Славнефтьстрой» произведено строительство внешних сетей тепловодоснабжения ДНС-2 Ватинского месторождения нефти на арендуемом в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ г. лесном участке общей площадью 0,06 га. Статья 26 Лесного кодекса РФ предусматривает, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. В силу пункта 2 Порядка заполнения лесной декларации, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 8 декабря 2008 г. N 529 "О Лесной декларации" лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - Лесопользователь), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования. Согласно ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. В пункте 4 «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 08.02.2010г. № 32. закреплено, что проект освоения лесов, подготавливаемый в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, содержит сведения о лесном участке, организации использования лесов, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов. Согласно п. 7 «Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых», утвержденного приказом МПР от 24.04.2007г. № 109 строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Часть 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ предусматривает, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. В статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями) закреплено, что руководители организации обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Вопреки перечисленным требованиям закона у ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» до настоящего времени проект освоения лесов не разработан, лесная декларация не подана, в связи с чем, указанный лесной участок используется Обществом незаконно. Более того, отсутствие проекта освоения лесов у юридического лица влечет возможность бесконтрольного, нерационального использования лесов, непринятие своевременных и неотложных мер по предупреждению и тушению пожара в виду отсутствия технического обеспечения, и как следствие, угрозу возникновения негативных последствий для земель лесного фонда, угрозу для жизни и здоровья людей. Обстоятельства нарушения, подтверждаются служебной запиской старшего отдела-участкового лесничества Октябрьского участкового лесничества Территориального отдела - Мегионское лесничество об обследовании лесного участка от 22.03.2012 г. Таким образом, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» незаконно, без обеспечения экологической и пожарной безопасности используется лесной участок площадью 0,06 га под объект: «Обустройство Ватинского месторождения нефти. Водоочистные сооружения на ДНС-2», расположенный на территории Нижневартвоского района ХМАО-Югры, Территориального отдела Мегионское лесничество, Октябрьского участкового лесничества, в квартале №, выделе № В ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями и дополнениями) указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, недра, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность. Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;-запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия В ходе подготовки к делу заместитель прокурора Туманский П.П. уточнил исковые требования и просил суд обязать ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в разработать и утвердить в установленном порядке проект освоения лесов, подать в уполномоченный орган лесную декларацию для использования лесного участка площадью 0.06 га, расположенного на территории Нижневартовского района ХМАО-Югры, Территориального отдела - Мегионское лесничество, Октябрьского участкового лесничества, в квартале № выделе №, выдел № В судебном заседании помощник прокурора Шелест Е.Н. от исковых требований отказался в полном объеме, мотивировав это добровольным выполнением ответчиком заявленных исковых требований. Просил прекратить производство по иску, пояснив, что последствия отказа и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны, отказ делает добровольно. Отказ прокурора от требований не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов других лиц, поскольку выявленные нарушения лесного законодательства устранены. Суд полагает, что имеются основания для принятия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу. Руководствуясь ст. ст. 173, 220 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л: Принять отказ прокурора Нижневартовского района в интересах Российской Федерации от иска к открытому акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегаз» об обязании устранения нарушений лесного законодательства, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры. Производство по гражданскому делу прекратить. На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение пятнадцати дней. Председательствующий:
воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут
привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование участка лесного фонда без проекта освоения лесов и поданной лесной декларации нарушает интересы жителей ХМАО-Югры и Российской Федерации на использование лесных земель в соответствии с действующим законодательством, на охрану земель как природного объекта, влечет угрозу для жизни и здоровья жителей Сургутского района ХМАО-Югры, промышленных объектов, объектов животного мира.В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Поскольку проект освоения лесов разрабатывается для предупреждения возможных негативных последствий в будущем, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем, может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суды общей юрисдикции, в соответствии со ст. 22 ГПК РФ, рассматривают и разрешают исковые дела но спорам, вытекающим из экологических и иных правоотношений. В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов. В связи с тем, что используемый земельный участок находится в Нижневартовском районе ХМАО-Югры, иск подлежит рассмотрению по месту нахождения земельного участка - в Нижневартовском районном суде. Просят суд обязать ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в разработать и утвердить в установленном порядке проект освоения лесов, подать в уполномоченный орган лесную декларацию для использования лесного участка площадью 0.06 га, расположенного на территории Нижневартовского района ХМАО-Югры, Территориального отдела - Мегионское лесничество, Октябрьского участкового лесничества, в квартале №, выделе №.