РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерацииг.Нижневартовск 28 октября 2010 года
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,
при секретаре Каргапольцевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4029/10 по иску Райхельд ... к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управлению социальной защиты населения по г.Нижневартовску Нижневартовскому району, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца
УСТАНОВИЛ:
Райхельд П.И. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управлению социальной защиты населения по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения указав, что с января 1963 года по апрель 1964 года он проживал в <адрес> бывшей Казахской ССР, который располагался в зоне минимального радиационного риска в связи с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне. С апреля 1964 г. по январь 1969 года, с октября 1969 г. по октябрь 1981 года и с ноября 1983 года по декабрь 1990 года он проживал в поселке <адрес> бывшей Казахской ССР, который также располагался в зоне повышенного радиационного риска в связи с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне. В результате этих испытаний он получил суммарную эффектную дозу облучения более 5 сЗв, а именно 6 сЗв, и ему, в соответствии с законодательством Республики Казахстан было выдано удостоверение подтверждающие право на льготы как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. При обращении в Управление социальной защиты населения для выдачи ему удостоверения, как подвергшемуся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ему было отказано, в связи с тем, что населенные пункты: поселок <адрес> бывшей Казахской ССР и поселок <адрес> бывшей Казахской ССР отсутствуют в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г.
Указал, что в настоящее время с 2005 г. он проживает в г. Нижневартовске и является гражданином РФ, в связи с чем имеет право на социальное гарантии. Просит признать его лицом, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать соответствующее удостоверение.
В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал.
Представитель ответчика: Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Управления социальной защиты населения по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району Чернова О.Н., действующая по доверенности, возражала против заявленных требований. Просила в иске Райхельд П.И. отказать на основании того, что населенные пункты, в которых проживал истец не входят в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р (в редакции распоряжения от 08 февраля 2002 года №156-р).
Представитель МЧС РФ в судебное заседание не явился, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление ответчик с исковыми требованиями не согласился, указав, что для предоставления мер социальной поддержки граждан, проживающих в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную /накопленную/ эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв/бэр/ вследствие названных испытаний. Таким образом, законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию /населенный пункт и время проживания в нем/, а третье получение гражданами суммарной /накопленной/ эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв /бэр/. Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р (в редакции от 08 февраля 2002 года №156-р), разработан на основе архивных, научных данных и исследований, проведенных во взаимодействии наиболее компетентных в решаемой проблеме и располагающих необходимыми данными профильных научных учреждений Российской Федерации: Центрального физико-технического института Министерства обороны (ЦФТИ МО), Государственного научного центра Российской Федерации - Институт биофизики (ГНЦ-ИБФ), Института глобального климата и экологии Российской Академии Наук (ИГКЭ), Научно-Исследовательского института экологического мониторинга Алтайского государственного университета (НИИ ЭМ АГУ) и Государственного учреждения - Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем (ГУ НИИ РМЭП).
Поселки <адрес> и <адрес> бывшей Казахской ССР отсутствуют в Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года, так как по расчетам специалистов вышеуказанных учреждений жителями этого населенного пункта от всех, произведенных на полигоне взрывов могло быть получено облучение ниже предела дозы, установленного указанным законом (5сЗв), то есть не подтверждены данные, указанные в справках, выданных в Казахстане. Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения при рассмотрении дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан, на территории Российской Федерации. Никакими законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусматривается автоматический обмен удостоверений, выданных в Республике Казахстан на российские удостоверения.
Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, в том числе копией свидетельства о рождении и справками (л.д. л.д. 6,7) подтверждается, что Райхельд П.И. проживал в поселке <адрес> бывшей Казахской ССР с января 1963 года по апреля 1964 года; с апреля 1964 г. по январь 1969 года, с октября 1969 года по октябрь 1981 года и с ноября 1983 года по декабрь 1990 года он проживал в поселке <адрес> бывшей Казахской ССР.
08.12.2009 Райхельд П.И. обратился в Управление социальной защиты населения по г. Нижневартовску для выдачи ему удостоверения на получение мер социальной поддержки как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в чем ему было отказано письмом от 18.02.2010г. (л.д.5) на основании Федерального закона от 10.01.2002г. №2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. №849.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации, включенных в утверждаемые Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.5 Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством РФ. Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р (в редакции от 08 февраля 2002 года №156-р) и Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года №634.
Поселки <адрес> и <адрес> бывшей Казахской ССР отсутствуют в Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года.
По расчетам специалистов научных учреждений, занимавшихся исследованиями данного вопроса, жителями этих населенных пунктов от всех, произведенных на полигоне взрывов могло быть получено облучение ниже предела дозы, установленного указанным законом (5сЗв). Таким образом, данные, указанные в справках, выданных в Республике Казахстан, не были подтверждены в Российской Федерации.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 34 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Международные договоры между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не заключались, поэтому законных оснований
для применения норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации нет.
Обмен удостоверений, выданных в Республике Казахстан на удостоверения Российской Федерации какими-либо законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусматривается.
При таких обстоятельствах, исковые требования Райхельд П.И. суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Райхельд Петру Ильичу в удовлетворении иска к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управлению социальной защиты населения по г.Нижневартовску Нижневартовскому району, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда ХМАО-Югры в течение 10 дней через Нижневартовский городской суд.
Судья В.Г. Чурсинова