РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 февраля 2011 г. г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области, в составе:
председательствующего судьи Башковой Ю.В.,
при секретаре Фоминой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-366/11 по заявлению Ильметовой ... об оспаривании действий должностных лиц Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский центр занятости населения»,
УСТАНОВИЛ:
Ильметова Н.Ф. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский центр занятости населения». Требования мотивированы тем, что 02.12.2009 г. она была уволена из ОАО «Хлебокомбинат» в связи с сокращением штата работников. 24.12.2009 г. она обратилась в центр занятости для регистрации в целях поиска подходящей работы. В связи с тем, что в день назначенной явки - 28.12.2009 г. она явиться не смогла, т.к. у нее была температура, ей было отказано в признании ее безработной (приказ от 28.12.2009 г. № 362ДА/09), а также в выдаче решения о сохранении за ней среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (приказ от 02.04.2010 г. № 1188/08). Кроме того, на основании приказа от 19.03.2010 № 078ПК/10 было прекращено предоставление ей государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной. С данными решениями не согласна, поскольку она пришла в центр занятости на следующий после назначенной явки день (29.12.2009 г.), приходила туда 11.01.2010 г. и 28.01.2010 г. Просит признать указанные приказы недействительными, признать ее безработной с 24.12.2009 г., признать за ней право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения в связи с сокращением численности или штата работников организации по прежнему месту работы, обязать ответчика выдать ей справки за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения.
В судебном заседании заявитель и ее представитель по доверенности Сюрсин В.Ю. на требованиях настаивали.
Представитель Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский центр занятости населения» по доверенности Тихонова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя. Пояснила, что Ильметовой Н.Ф. было отказано в признании ее безработной на основании п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», поскольку в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения для регистрации их в качестве безработной, она не явилась. При повторном обращении, в соответствии со ст. 3 указанного закона, Ильметова Н.Ф. была признана безработной спустя месяц со дня отказа в признании ее безработной, т.е. с 29.01.2010 г. При посещении центра занятости 08.02.2010 г. ей были выданы направления на работу экономистом в ЗАО «Строительно-промышленный холдинг» и в МУ «Диспансер онкологический», а также назначена дата прохождения перерегистрации - 24.02.2010 г. Однако ни в назначенный срок, ни в последующие дни она службу занятости не посетила, результаты посещения работодателей по выданным направлениям не предоставила. Центром занятости было принято решение о снятии ее с учета в качестве безработной с 09.03.2010 г. Считает, что решения об отказе в признании Ильметовой Н.Ф. безработной, отказе в выдаче решения о сохранении за ней среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, а также о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной были приняты с соблюдением требований действующего законодательства. Просит суд отказать Ильметовой Н.Ф. в удовлетворении заявленных требований.
Суд, заслушав пояснения заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, подтверждается копией трудовой книжки Ильметовой Н.Ф., что 02.12.2009 г. она была уволена из ОАО «Хлебокомбинат» на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением численности штата.
24.12.2009 г. Ильметова Н.Ф. обратилась в Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский центр занятости населения» для регистрации в целях поиска подходящей работы.
В соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 названного Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 того же Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), а в исключительных случаях - по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - и в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения; указанные денежные выплаты производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 1032-1) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абз. 3 п. 2 ст. 3 Закона РФ № 1032-1).
В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривалось, что 24.12.2009 г. при первичном обращении в службу занятости, заявителем были предоставлены все документы, необходимые для признания ее безработной. Ей был выдан паспорт безработного с указанием даты регистрации в качестве безработной - 28.12.2009 г.
Также судом было установлено, что 24 декабря 2009 года заявительница получила от БУ «Нижневартовский центр занятости населения» направление в МБДОУ Детский сад № 79 «Горлышко» на должность главного бухгалтера. По данному направлению заявительница обращалась в данное учреждение, однако ее кандидатура руководителем была отклонена по причине отсутствия опыта работы в бюджетной организации, о чем свидетельствует отметка заведующей детсадом от 25.12.2009 года. Таким образом, довод заявителя о том, что БУ «Нижневартовский центр занятости населения» не предоставило ей каких-либо вариантов для поиска подходящей работы со дня ее регистрации и до 28.12.2009 года, является несостоятельным, поскольку опровергается вышеуказанным направлением, которое она получила 24.12.2009 года.
В судебном заседании также было установлено, что заявительница в назначенный БУ «Нижневартовский центр занятости населения» 28.12.2009 года - день явки для регистрации ее в качестве безработной - не явилась. Свои доводы заявительница мотивировала плохим самочувствием, однако доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин для неявки 28.12.2009 года предоставить суду не смогла.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ № 1032-1 не могут быть признаны безработными граждане, не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.
В связи с тем, что в назначенный для регистрации в качестве безработной срок Ильметова Н.Ф. в центр занятости не явилась, документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки не предоставила 28.12.2009 г. БУ «Нижневартовский центр занятости население» принял решение об отказе в признании заявительницы безработным на основании приказа № 362ДА/09 от 28.12.2009 года.
В судебном заседании при рассмотрении вопроса о принятии БУ «Нижневартовский центр занятости населения» решения и приказа об отказе в признании гражданина безработным было установлено, что все приказы в отношении безработных граждан подготавливаются и фиксируются в компьютере по специальной программе «Катарсис», что все приказы, издаваемые в один день имеют один и тот же номер, но с различными литерами. Так согласно предоставленной заинтересованным лицом компьютерной распечатке от 28.12.2009 года, следует, что в этот день было принято четыре решения об отказе признании четырех граждан безработными и все под № 362 ДА/09. Приказы об отказе в признании граждан безработными от 29.12.2009 года зарегистрированы под № 363ДА/09. Исходя из вышеизложенного, доводы истицы об издании вышеуказанного приказа задним числом являются несостоятельными.
Что касается вопроса о наличии исправлений в журнале регистрации уведомление об отправке гражданам соответствующих решений 29.12.2009 года на 28.12.2009 года, то суд считает, что данные исправления по свой сути не влекут недействительность самих приказов, а также не свидетельствует об изготовлении решения поздней даты, поскольку данный журнал фиксирует регистрацию отправки уведомлений, день которых с изданием решений может не совпадать.
Доводы заявительницы о том, что она обращалась в МУ «Нижневартовский центр занятости населения» на следующий день после назначенного для регистрации в качестве безработной срока 29.12.2009 года, а также 11.01.2010 года не были в судебном заседании доказаны заявительницей. Какие-либо документы, свидетельствующие о ее явке в центр занятости в указанные дни, в материалах дела отсутствуют, предоставить что-либо для подтверждения этому заявительница не смогла.
Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что принятое МУ «Нижневартовский центр занятости населения» решение об отказе в признании заявителя безработным в соответствии с приказом № 362ДА/09 от 28.12.2009 года является правомерным, соответствующим законодательству.
В соответствии с п.4 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что 28.01.2010 г. Ильметова Н.Ф. повторно обратилась в службу занятости и была принята на учет в целях поиска подходящей работы. 08.02.2010 г. она была признана безработной с 29.01.2010 г. (приказ № 039ДТ/10),с этого дня ей было назначено пособие по безработице (л.д. 47), выданы направления на работу по ее специальности в несколько организаций, а также назначена дата прохождения перерегистрации - 24.02.2010 г. (л.д. 69). Однако ни в назначенный срок, ни в последующие дни она службу занятости не посетила, результаты посещения работодателей по выданным направлениям не предоставила.В связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, центром занятости было принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной с 09.03.2010 г. (приказ от 19.03.2010 г. № 078ПК/10).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 458 утвержден Порядок регистрации безработных граждан, п. 7 которого предусматривает обязанность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, проходить перерегистрацию в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки, но не более двух раз в месяц. Безработные граждане, не явившиеся на перерегистрацию в качестве безработных в установленные государственными учреждениями службы занятости сроки, могут представить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
При этом, выплата назначенного пособия по безработице происходит при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные сроки (п. 6 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
Отсутствие уважительности причин неявки в органы службы занятости в течение длительного времени (более месяца) в силу п. 2 ст. 35 Закона РФ № 1032-1 является основанием для прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.
Судом установлено, что Ильметова Н.Ф. в назначенный для перерегистрации срок не явилась, с 08.02.2010 г. службу занятости не посещала. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неявки в установленный для перерегистрации в качестве безработной срок (24.02.2010 г.), а также в течение месяца после указанной даты, заявителем в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающей каждую сторону доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, представлено суду не было.
Тот факт, что Ильметова Н.Ф. обращалась в службу занятости с жалобой от 09.02.2010 г. на действия сотрудников данного учреждения, не может быть признан основанием для ее трудоустройства, поскольку в данном случае ее волеизъявление было направлено на выяснение обстоятельств, послуживших основанием для вынесения приказа от 28.12.2009 г. № 362ДА/09 об отказе в признании ее безработной, а не на установления факта ее обращения в целях дальнейшей перерегистрации.
Поскольку ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве условия сохранения среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения предусматривает письменное обращение гражданина в территориальный орган службы занятости с просьбой о трудоустройстве и отсутствие его трудоустроенности в течение месяца со дня увольнения, а в данном случае Ильметова Н.Ф. была снята с учета в качестве безработной, основания для сохранения за ней среднего заработка с момента издания приказа о снятии ее с учета отпали.
В связи с этим, 02.04.2010 г. Нижневартовским центром занятости населения был издан приказ № 1188/08, которым ей было отказано в выдаче решения о сохранении за ней среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
Довод заявителя о том, что она не была ознакомлена с приказом от 28.12.2009 г. № 362ДА/09 об отказе в признании ее безработной не влияет на законность издания данного акта. Права заявителя в данном случае нарушены не были, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона РФ № 1032-1 право на повторное обращение в органы службы занятости у нее возникает через один месяц со дня отказа в признании ее безработной. При ее повторном обращении спустя указанный срок, с 29.01.2010 г. она была признана безработной. Право на обжалование изданных центром занятости приказов она не утратила, поэтому по данному основанию приказ не может быть отменен.
При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые решения БУ «Нижневартовский центр занятости населения» являются законными и обоснованными, нарушений прав заявителя при издании данных приказов установлено не было, следовательно, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Ильметовой ... в удовлетворении требований об оспаривании действий должностных лиц Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский центр занятости населения».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Ю.А. Башкова