РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 января 2011 года г. Нижневартовск Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Лындина М. Ю., при секретаре Прошкиной Е. В., с участием старшего помощника прокурора города Нижневартовска Чулпановой Л. Ф., с участием представителя ответчика по доверенности Чуян Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-896/11 по иску прокурора города Нижневартовска в интересах муниципального образования города Нижневартовска к Рузляеву Ю.Н. о взыскании незаконно выплаченных денежных средств, УСТАНОВИЛ: Прокурор города Нижневартовска в интересах муниципального образования города Нижневартовска обратился в суд с иском к Рузляеву Ю. Н. о взыскании незаконно выплаченных денежных средств, указав, что прокуратурой города Нижневартовска была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства целевого использования средств местного бюджета. Проведенной проверкой установлено, что с 14.02.2006 года по настоящее время ответчик проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника Управления внутренних дел по городу Нижневартовску. Решением Думы г. Нижневартовска № 347 от 19.12.2007 года был, а утверждена городская целевая программа «Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений в городе Нижневартовске на 2008-2010 годы», которая в том числе предусматривала обеспечение устойчивой дополнительной оплаты труда сотрудникам и работникам УВД по г.Нижневартовску, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Во исполнение программы постановлением Главы города Нижневартовска № 85 от 31.01.2008 года сотрудникам и работникам подразделений криминальной милиции УВД по г. Нижневартовску были установлены дополнительные виды доплат: на доведение до максимального размера (120 %) ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы; доплата к установленному районному коэффициенту к денежному довольствию за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 20 %; дополнительная материальная помощь к отпуску в размере месячного денежного довольствия сотрудников УВД по г.Нижневартовску. Прокурором г.Нижневартовска 18.05.2009 года принесен протест на постановление Главы города от 31.01.2008 г. № 85-п, в части доплат за счет средств местного бюджета работникам, финансируемым из федерального бюджета. Протест прокурора г. Нижневартовска 28.05.2009 года был удовлетворен, администрацией города было принято постановление от 19.06.2009 г. № 870 «Об определении объемов бюджетных ассигнований, направляемых на денежное довольствие сотрудников и заработную плату работников милиции общественной безопасности УВД по г.Нижневартовску» в новой редакции, согласно которой объем бюджетных ассигнований направляется на денежное довольствие сотрудников и заработную плату работников только милиции общественной безопасности УВД по г. Нижневартовску. Прокурором города Нижневартовска принесен протест на решение Думы г. Нижневартовска от 19.12.2007 г. № 347 «Об утверждении городской целевой программы «Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений в городе Нижневартовске на 2008-2010 года». Решением Думы города от 19.06.2009г. № 622 протест прокурора удовлетворен, п. 5.1 раздела 5 из городской целевой программы «Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в г.Нижневартовске на 2008-2010 годы» исключен. Таким образом, за период 2008 года и 1 квартал 2009 года Рузляеву Ю. Н. были незаконно из местного бюджета выделены дополнительные денежные средства сверх выделяемого из федерального бюджета довольствия, которые подлежат возврату в бюджет города. В ходе проверки было установлено, что в рамках вышеуказанной программы за период 2008 года и 1 квартал 2009 года из средств местного бюджета ему было выделено 1 372 046 рублей 65 копеек. Следовательно, денежные средства, выделенные из местного бюджета в качестве дополнительных надбавок к довольствию Рузляева Ю. Н. должны быть взысканы в бюджет города Нижневартовска. Просит взыскать в бюджет МО город Нижневартовск с Рузляева Ю. Н. незаконно выделенные денежные средства в соответствии с решением думы города Нижневартовска № 347 от 19.12.2007 г. и постановлением Главы города № 85 от 31.01.2008 года в размере 1 372 046 рублей 65 копеек. Помощник прокурора города Нижневартовска Чулпанова Л.Ф. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала. До рассмотрения дела по существу от представителя администрации города Нижневартовска по доверенности Симанович Г. И. поступил отзыв на иск, согласно которому, администрация города Нижневартовска не поддерживает исковые требования прокурора города Нижневартовска, поскольку решение Думы города Нижневартовска №622 от 19.06.2009 г. и постановление администрации города Нижневартовска от 19.06.2009 г. №870 вступили в силу со дня их подписания, и не имеют обратной силы. Таким образом, дополнительные выплаты, установленные сотрудникам УВД по городу Нижневартовску в период действия п. 5.1 раздела 5 городской целевой программы «Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в городе Нижневартовске на 2008-2010 года», и постановлением Главы города от 31.01.2008 г. № 85, до их отмены являются правомерными. Дело просит рассмотреть без участия представителя администрации города Нижневартовска. Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. До рассмотрения дела по существу представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ответчика по доверенности Чуян Н. А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Пояснила, что во исполнение решения Думы города Нижневартовска от 19.12.2007 года № 347 и постановления главы города Нижневартовска от 31.01.2008г. № 85 в период 2008 года и 1 квартал 2009 года Рузляеву Ю. Н. было выплачено денежное довольствие, в состав которого входила надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120 % от должностного оклада, доплата к установленному районному коэффициенту и денежному довольствию за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях в размере 1,7, а также получена материальная помощь к отпускам. Указанные денежные средства были выплачены ему в соответствии с указанными муниципальными правовыми актами и нормативно-правовыми актами РФ на законных основаниях. Прокурор города Нижневартовска просит взыскать с ответчика денежные средства за период 2008 года и 1 квартал 2009 года, то есть до издания и вступления в силу муниципальных правовых актов, которыми было отменено финансирование из местного бюджета денежного довольствия сотрудников и работников УВД, содержащихся за счет средств федерального бюджета, в то время как, согласно действующему законодательству, закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании было установлено и подтверждено материалами дела, в частности выпиской из приказа УВД по ХМАО-Югре за исх. № 46 л/с от 28.02.2006 года, что с 14.02.2006 года ответчик Рузляев Ю.Н. проходит службу в УВД по городу Нижневартовску в должности начальника. В соответствии со ст.13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации предоставляется, в том числе и органами внутренних дел Российской Федерации. Согласно ст. 16 указанного Федерального Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В п. 9 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления на основании положений ст. 35 Закона РФ «О милиции» вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений МВД России, в том числе дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных муниципальным правовым актом о местном бюджете. Решением Думы города Нижневартовска от 19.12.2007 года № 347 была утверждена городская целевая программа «Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений в городе Нижневартовске на 2008-2010 годы», которая в том числе, предусматривала обеспечение дополнительной оплаты труда сотрудникам и работникам УВД по городу Нижневартовску, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Во исполнение указанной городской целевой программы постановлением Главы города Нижневартовска № 85 от 31.01.2008 года «О дополнительных выплатах и об определении объемов бюджетных ассигнований, направляемых на денежное довольствие сотрудников и заработную плату работников управления внутренних дел по городу Нижневартовску» сотрудникам и работникам криминальной милиции УВД по городу Нижневартовску были установлены виды дополнительных выплат сверх установленного федеральным законодательством размера денежного довольствия: дополнительная материальная помощь к отпуску; ежемесячная доплата к установленному районному коэффициенту к денежному довольствию за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; ежемесячная доплата к денежному довольствию руководящему составу; на доведение до максимального размера (120 %) ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. Решением Думы города Нижневартовска № 622 от 19.06.2009 года, вступившим в силу со дня его подписания, во исполнение протеста прокурора города Нижневартовска из городской целевой программы «Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений в городе Нижневартовске на 2008-2010 годы» был исключен пункт 5.1 раздела 5. Согласно Постановлению администрации города Нижневартовска № 870 от 19.06.2009 года, вступившим в силу с момента его подписания, постановление Главы города Нижневартовска №85 от 31.01.2008 года «О дополнительных выплатах и об определении объемов бюджетных ассигнований, направляемых на денежное довольствие сотрудников и заработную плату работников управления внутренних дел по городу Нижневартовску» признано утратившим силу. В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что начальнику УВД по городу Нижневартовску Рузляеву Ю. Н. в соответствии с решением Думы города Нижневартовска № 347 от 19.12.2007 года и постановлением Главы города № 85 от 31.01.2008 года были выплачены денежные средства в размере 1 372 046 рублей 65 копеек. В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Поскольку установлено, что денежные средства ответчику были выплачены в числе иных сотрудников УВД по г. Нижневартовску в связи осуществлением им своих должностных обязанностей на основании действовавших на тот период времени правовых актов органов местного самоуправления города Нижневартовска, а их отмена не распространена на ранее возникшие правоотношения, доказательств наличия недобросовестности со стороны ответчика истцом согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было, суд приходит к выводу, что в данном случае со стороны ответчика отсутствует неосновательное обогащение. Кроме того, прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с иском в интересах МО г. Нижневартовска, при этом как было установлено в судебном заседании Администрация г. Нижневартовска не поддерживает заявленные исковые требования. При таких обстоятельствах исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурора города Нижневартовска в интересах муниципального образования город Нижневартовск к Рузляеву Ю.Н. о взыскании незаконно выплаченных денежных средств, отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 дней, со дня составления мотивированного решения, через Нижневартовский городской суд. Судья М. Ю. Лындин