Дело № 2-08/10 РЕШЕНИЕ 10 февраля 2010. п. Восход Варнавинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Христич С.Б. С участие Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Махоркина А.Г., представителя ответчика - начальника Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония Номер обезличен» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Нижегородской области - Фомина А.В., при секретаре Кожевниковой Г.А. рассмотрел в открытом выездном судебном заседании гражданское дело по иску Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Махоркина А.Г. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония Номер обезличен» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Нижегородской области (ФБУ Номер обезличен ГУФСИН России по Нижегородской области) о понуждении к выполнению законных требований, УСТАНОВИЛ: Сухобезводненский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Варнавинский районный суд с иском к ответчику о понуждении выполнить законные требования прокурора, в обоснование своих требований указал, что Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг. проводилась проверка соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в ФБУ Номер обезличен ГУФСИН России по Нижегородской области (далее ФБУ ИК-7), в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ (далее Закон № 69-ФЗ). В период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. инспектором ведомственной пожарной охраны ГУФСИН России по Нижегородской области старшим лейтенантом внутренней службы Немовым И.Ю. проведена проверка противопожарного состояния в ФБУ Номер обезличен, в ходе которой также выявлены нарушения Закона Номер обезличенФЗ, а также приказов ФСИН России Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении Перечня зданий и сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». В результате данной проверки в ФБУ Номер обезличен были выявлены нарушения в области соблюдения норм и правил пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Находящихся на территории данного учреждения, препятствующие проведению спасательных и эвакуационных работ в случае возможного пожара, а именно: - помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; - деревянные конструкции чердачных помещения не обработаны огнезащитным составом, не составлен акт; - электропроводка не выполнена в соответствии с ПУЭ; - не все помещения обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно норм положенности; - в административном здании № 1 электросветильники не оборудованы защитным плафоном, исключающим выпадение колб ламп; - в административном здании № 2 дверь запасного выхода не выполнена по ходу эвакуации; - не демонтирована горючая облицовка коридора (не выполнена с пожарной опасностью не более Г2, В2, Д3, Т3 (Г2, В3, Д.2, Т2) в административном здании № 2; -на складе кабинета боевой подготовки в административном здании № 2 стеллажи не обработаны огнезащитным составом; - в административном здании № 2 двери архива не выполнены с пределом огнестойкости EI-30; - в административном здании № 2 не демонтированы электророзетки; - в административном здании № 2 светильники не оборудованы защитными плафонами, исключающими выпадение колб ламп, а в люминесцентных - стартёров; - в караульном помещении не демонтирована горючая облицовка рутей эвакуации (не выполнена с пожарной опасностью не более Г2, В2, Д3, Т3 (Г2, В3, Д.2, Т2); - не оштукатурены металлические косоуры лестничных клеток в жилой зоне; - деревянные конструкции сценической коробки, занавес клуба не обработаны огнезащитным составом; - молельная комната не оборудована эвакуационным выходом; - в БПК стеллажи не оборудованы огнезащитным составом; - в промышленной зоне электропроводка не проверена на сопротивление изоляции, не составлен акт; - участок сколотки не оборудован первичными средствами пожаротушения согласно норм положенности; - в копрессорной не демонтированы перегородки, выполненные из горючего материала; - в коридоре участка поселения не выполнено естественное освещение. С целью устранения нарушений требований Закона № 69-ФЗ 17 августа 2009г. инспектором ИВПО ГУФСИН России по нижегородской области Немовым А.Ю. в адрес начальника ФБУ Номер обезличен вынесено предписание № 2. Данное предписание начальником ФБУ Номер обезличен не обжаловалось. На данный момент указанное предписание начальником ФБУ Номер обезличен не выполнено в полном объеме. В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей и организаций. Согласно п. 4 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий «Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ» от 18 июня 2003г. № 313 руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в тм числе их вторичных проявлений. Таким образом, начальником ФБУ Номер обезличен не выполняется возложенная на него обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности от пожара, гарантированное ст. 37 Закона № 69-ФЗ. Меры, принятые инспектором ИВПО, являются неэффективными, нарушения законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Неисполнение ФБУ ИК-7 ГУФСИН России по Нижегородской области требований федерального законодательства ставят под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара. Просит суд признать незаконными бездействие начальника ФБУ ИК-7 ГУФСИН России по Нижегородской области по устранению указанных нарушений и обязать устранить указанные нарушения в двухмесячный срок. В судебном заседании Сухобезводненский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Махоркин А.Г. исковые требования поддержал, но уточнил их, поскольку часть нарушений, указанных в исковом заявлении была устранена, просит суд признать бездействие ответчика по выполнению предписания незаконным и обязать в двухмесячный срок устранить имеющиеся нарушения за исключением тех, которые согласно представленной справке уже устранены на момент рассмотрения дела. В судебном заседании начальник ФБУ Номер обезличен ГУФСИН России по Нижегородской области Фомин А.В. исковые требования прокурора признал, однако указал, что часть указанных нарушений устранена, что отражено в справке. Он не согласен с тем, что он ничего не предпринимает для того, чтобы устранить нарушения выявленные инспектором ИВПО, поскольку все, что можно было сделать своими силами, а также что не требовало больших материальных затрат, сделано. Так, в административном здании №1 электросветильники оборудованы защитными плафонами, исключающими выпадение колб ламп, в административном здании № 2 дверь запасного выхода выполнена по ходу эвакуации, в административном здании № 2 двери архива выполнены с пределом огнестойкости EI-30, в административном здании № 2 демонтированы электророзетки, в жилой зоне оштукатурены металлические косоуры лестничных клеток, участок сколотки обеспечен первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности, в компрессорной демонтирована перегородка, выполненная из горючего материала. Остальные нарушения, указанные в предписании могут быть выполнены только в том случае, если ГУФСИН выделит денежные средства. Что касается молельной комнаты, то она расположена в клубе, а клуб имеет второй эвакуационный выход. В помещении поселения естественное освещение имеется, над дверью расположены два окна. Представитель ГУФСИН России по нижегородской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика, в судебное заседание не явился, представив в суд письменные возражения, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда. Согласно письменным возражениям, ГУФСИН России по Нижегородской области исковые требования не признало, поскольку считает, что ФБУ ИК-7 ГУФСИН России по Нижегородской области принимает все меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки противопожарного состояния в ФБУ ИК-7. Допрошенный в судебном заседании инспектор инспекции ведомственной пожарной охраны ГУФСИН России по Нижегородской области Немов И.Ю. пояснил в судебном заседании, что на момент рассмотрения дела часть нарушений, указанных в предписании устранены. В настоящее время остались не устраненными часть нарушений, которые требуют финансовых затрат, однако устранить их нужно обязательно. Неисполнение требований федерального законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара. Начальник отделения Государственного пожарного надзора по Варнавинскому району Сидоренков А.А. пояснил в судебном заседании, что 28 ноября 2009г. была проведена проверка нарушений требований пожарной безопасности, в результате которой было выявлено 28 нарушений, в настоящее время часть этих нарушений устранена, однако до сих пор помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, не все помещения обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности, деревянные конструкции чердачных помещений не обработаны огнезащитным составом, не устранены и другие нарушения. Суд, выслушав стороны, изучив и проанализировав материалы дела, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему. В соответствии со ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется защита прав и свобод. Согласно ст. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законных требований должностных лиц пожарной охраны. Судом с достоверностью установлено, что в ФБУ Номер обезличен ГУФСИН России по Нижегородской области неоднократно проводились проверки по соблюдению требований пожарной безопасности, при этом начальнику ФБУ Номер обезличен ГУФСИН России выписывались предписания для устранения выявленных нарушений. Однако ряд нарушений не устранен до настоящего времени. Так в результате проверки, проведенной главным государственным инспектором Варнавинского района по пожарному надзору в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выписано предписание Номер обезличен, в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. проведена аналогичная проверка, выписано предписание в целях устранения выявленных нарушений. Как следует из обоих предписаний, часть нарушений, выявленных в 2008г. не была устранена и в 2009г., а именно помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, деревянные конструкции чердачных помещений, деревянные конструкции сценической коробки, занавес клуба не обработаны защитным составом с составлением акта, электропроводка не выполнена в соответствии с ПУЭ, не все помещения обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности, не демонтирована горючая облицовка в коридоре, в караульном помещении по пути эвакуации, стеллажи не обработаны огнезащитным составом. При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с учетом уточнений подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требований Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония Номер обезличен» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Нижегородской области (ФБУ Номер обезличен ГУФСИН России по Нижегородской области) о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить. Признать незаконным бездействие Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Нижегородской области в лице начальника полковника внутренней службы А.В. Фомина по оборудованию всех помещений автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, обработке деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом с составлением акта, выполнению электропроводки в соответствии с требованиями ПУЭ, обеспечению всех помещений первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности, демонтажу горючей облицовки коридора (выполнению с пожарной опасностью не более Г2, В2, Д3, Т3 (Г2, В3,, Д2, Т2) в административном здании № 2, на складе кабинета боевой подготовки в административном здании № 2, обработке стеллажей огнезащитным составом, выполнению в административном здании № 2 дверей архива с пределом стойкости ЕI-30, демонтажу в караульном помещении горючей облицовки путей эвакуации (выполнении с пожарной опасностью не более Г2, В2, Д3, Т3 (Г2, В3,, Д2, Т2), оштукатуриванию металлических косоуров лестничных клеток в жилой зоне, обработке деревянных конструкций сценической коробки, занавеса клуба огнезащитным составом, обработке в БПК стеллажей огнезащитным составом, проверке в промышленной зоне электропроводки на сопротивление изоляции с составлением акта, выполнению в коридоре участка поселения естественного освещения. Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония Номер обезличен» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Нижегородской области в двухмесячный срок оборудовать все помещения автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, обработать деревянные конструкции чердачных помещений огнезащитным составом и составить акт, выполнить электропроводку в соответствии с требованиями ПУЭ, обеспечить все помещения первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности, демонтировать горючую облицовку коридора (выполнить с пожарной опасностью не более Г2, В2, Д3, Т3 (Г2, В3,, Д2, Т2) в административном здании Номер обезличен, на складе кабинета боевой подготовки в административном здании Номер обезличен, обработать стеллажи огнезащитным составом, выполнить в административном здании Номер обезличен двери архива с пределом стойкости ЕI-30, демонтировать в караульном помещении горючую облицовку путей эвакуации (выполнить с пожарной опасностью не более Г2, В2, Д3, Т3 (Г2, В3,, Д2, Т2), оштукатурить металлические косоуры лестничных клеток в жилой зоне, обработать деревянные конструкции сценической коробки, занавеса клуба огнезащитным составом, обработать в БПК стеллажи огнезащитным составом, проверить в промышленной зоне электропроводки на сопротивление изоляции и составить акт, Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме через Варнавинский районный суд Нижегородской области. Судья С.Б. Христич Копия верна: Судья С.Б. Христич
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ