Дело №2-274/10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2010 года судья Варнавинского районного суда Нижегородской области Ивлев Д.Н., с участием:

помощника прокурора Варнавинского района Усова М.С.,

представителя (директора) ответчика - Муниципального образовательного учреждения Кайская основная общеобразовательная школа - Дурандина С.М.,

представителя (по доверенности) третьего лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Семеновском,Варнавинском, Воскресенском,Краснобаковском районах - Масляковой И.А.

представителя (по доверенности) третьего лица - Управления образования администрации Варнавинского района Нижегородской области - Пушина И.А.,

при секретаре Дубининой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Варнавино Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора Варнавинского района в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся МОУ Кайская основная общеобразовательная школа Варнавинского района Нижегородской области к МОУ Кайская основная общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Варнавинского района обратился в суд с рассматриваемым иском, просит: обязать МОУ Кайская основная общеобразовательная школа предоставить помещение с соответствующими условиями для медицинских работников; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения действий.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Варнавинского района проведена проверка исполнения в муниципальных образовательных учреждениях района Федерального закона «Об основных гарантиях прав детей в Российской Федерации», Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, и об охране здоровья детей.

В ходе проверки были выявлены нарушения вышеназванных законов, а так же «Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002 г. (далее СанПиН 2.4.2.1178-02).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей...

Согласно ч.2 ст.4 указанного закона, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на...ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда...

Статьей 41 Конституции Российской Федерации, гарантировано право каждого на охрану здоровья.

Согласно ч.1 ст.51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1, образовательное учреждение должно создать условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников (далее Закон).

В соответствии с п.4 ст.51 Закона, медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Статьей 55 данного закона установлена ответственность за нарушение санитарного законодательства.

Согласно п.2.3.22. СанПиН 2.4.2.1178-02, медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м.

При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении 1.

Пунктом 2.8.1., 2.8.5. СанПиН 2.4.2.1178-02 определено, что при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами Госсанэпиднадзора.

Медицинский пункт располагается на первом этаже и включает кабинет врача и процедурную.

Согласно договору №8 от 20.03.2008 г., медицинское обслуживание обучающихся МОУ Кайская основная общеобразовательная школа осуществляется фельдшерско-акушерским пунктом, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Помещение с соответствующими условиями работы для медицинских работников в МОУ Кайская основная общеобразовательная школа не предусмотрено, что является нарушением прав и законных интересов обучающихся, посещающих школу.

В МОУ Кайская основная общеобразовательная школа обучаются 40 человек:

В силу ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное своевременное рассмотрение и разрушение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании помощник прокурора Варнавинского района Усов М.С. представил суду заявление прокурора Варнавинского района, в котором он уточняет исковые требования и просит суд считать правильным просительную часть искового заявления изложенную в следующей редакции:

1. Обязать МОУ Кайская основная общеобразовательная школа оборудовать кабинет приема детей медицинским работником площадью 15 м2.

2. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

С учетом указанных изменений помощник прокурора Варнавинского района Усов М.С. исковое требование прокурора поддержал в полном объеме, полагал, что ответчику для выполнения заявленного прокурором требования необходимо предоставить срок до 1 сентября 2011 года.

Представитель ответчика - МОУ Кайская основная общеобразовательная школа - Дурандин С.М. с требованиями прокурора согласился.

Представители третьих лиц - Территориального отдела Управления РОспотребнадзора по Нижегородской области в Семеновском, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском районах - Маслякова И.А. и Управления образования администрации Варнавинского района Нижегородской области - Пушин И.А. требования прокурора поддержали.

Заслушав помощника прокурора Варнавинского района Усова М.С., представителей ответчика и третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.7 Колнституции РФ, в Российской Федерации охраняются …здоровье людей, …обеспечивается государственная поддержка …детства….

В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей, в том числе, являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей…

Ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда, в силу ч.2 той же статьи, является одним из принципов, на которых основана государственная политика в интересах детей, являющаяся приоритетной.

В соответствии с ч.1 ст.9 указанного Федерального закона, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст.10 того же Федерального закона, в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

В силу п.19 ч.2 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений… медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников… образовательного учреждения относится к компетенции образовательного учреждения.

Согласно п.п.1, 3 и 4 той же статьи, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников… образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников… образовательного учреждения.

Часть 1 ст.51 Закона РФ «Об образовании» предусматривает, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ч.4 вышеназванной статьи, медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», …юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. (Согласно ч.2 ст.12 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение является юридическим лицом).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, …и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пп. 2.3.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25.11.2002 г., при размещении учреждения в приспособленном здании набор помещений, их площади определяются по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора в каждом конкретном случае, исходя из вида общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов и прочего.

Требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленном здании, определены в п.2.8 вышеназванных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, и в частности, предусматривают:

2.8.1. При размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора.

2.8.5. Медицинский пункт располагается на первом этаже и включает кабинет врача и процедурную.

Судом установлено, что Муниципальное образовательное учреждение Кайская основная общеобразовательная школа, не имеет медпункта или помещения для медицинского обеспечения.

Помимо признания в суде данного обстоятельства представителем ответчика и подтверждения его представителями третьих лиц, объективно об этом свидетельствует представленный суду акт проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2010/2011 учебному году, составленный 03.08.2010 г. по результатам проверки, проведенной комиссией в состав которой входили представители администрации Варнавинского района, органа управления образования, управления капитального строительства и коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического надзора, пожарного надзора, энергонадзора, органа, осуществляющего надзор за соблюдением охраны труда в системе образования, хозяйственно-эксплуатационной службы, ОГИБДД ОВД по Варнавинскому району, в п.22 которого отражено, что медпункта в школе нет, имеется договор с Кайским ФАПом от 26.03.2007 г. №13.

В школе, согласно списку, представленному Управлением образования администрации Варнавинского района Нижегородской области, обучается 40 детей. Поэтому, хотя согласно объяснениям представителя ответчика, подтвержденным копией договора от 20.03.2008 г. о предоставлении медицинских услуг, заключенного между МОУ Кайская основная общеобразовательная школа и МУЗ Варнавинская центральная районная больница, учащимся школы оказываются медицинская помощь и иные медицинские услуги, в основном, плановые, на договорной основе, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в школе медицинского пункта, противоречит приведенным выше требованиям закона и нарушает права несовершеннолетних учащихся школы на получение, в том числе экстренной, медицинской помощи непосредственно по месту учебы, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. В связи с этим суд полагает, что заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

При этом, поскольку из объяснений представителей ответчика и третьих лиц в суде, заключения Главного государственного санитарного врача по Семеновскому, Варнавинскому, Воскресенскому, Краснобаковскому районам Нижегородской области Тихомировой Л.И. от 08.10.2010 г. №24-1174 и письменного ответа начальника Управления образования администрации Варнавинского района Нижегородской области от 14.09.2010 г. №219 следует и судом считается установленным, что МОУ Кайская основная общеобразовательная школа располагается в приспособленном здании, а согласно вышеназванному заключению Главного государственного санитарного врача по Семеновскому, Варнавинскому, Воскресенскому, Краснобаковскому районам Нижегородской области, признается целесообразным при проведении капитального ремонта в Кайской основной школе оборудование и оснащение кабинетаплощадью 15 м2 для приема детей медицинским работником, то есть данная площадь помещения, в соответствии с пп. 2.8.1. СанПиН 2.4.2.1178-02, определена по согласованию с территориальным центром госсанэпиднадзора, требование прокурора является законным и обоснованным.

В силу ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из принципа разумности, с учетом мнения участников судебного заседания, необходимости значительных материальных затрат для выполнения требования прокурора при соблюдении обязательных требований к организации учебного процесса, суд полагает необходимым предоставить ответчику срок для выполнения вышеназванных требований до 01.09.2011 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Варнавинского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Кайская основная общеобразовательная школа в срок до 01 сентября 2011 года оборудовать кабинет площадью 15 (пятнадцать) кв.м для приема детей медицинским работником.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Варнавинский районный суд Нижегородской области.

Судья                                                                                                                           Д.Н. Ивлев

I.