Дело № 2-121/11 РЕШЕНИЕ 06 апреля 2011г. р.п. Варнавино Варнавинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Христич С.Б. с участием заявителя Сизова С.Н., представителя заинтересованного лица Земского собрания Варнавинского района Нижегородской области - Кротова Ю.Н., при секретаре Кожевниковой Г.А., рассмотрев гражданское дело по заявлению Сизова Сергея Николаевича об оспаривании решения Земского собрания Варнавинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Заявитель Сизов С.Н. обратился в Варнавинский районный суд Нижегородской области с заявлением об оспаривании решения Земского собрания Варнавинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением Земского собрания Варнавинского района Нижегородской области в нарушение принятого регламента путем тайного голосования на время болезни главы местного самоуправления из числа депутатов был избран исполняющий обязанности главы местного самоуправления. Считает данное решение незаконным, поскольку принятие данного решения было мотивировано тяжелой и продолжительной болезнью главы местного самоуправления, а также длительностью нахождения его на стационарном лечении, что соответствует действительностью лишь в части. На момент вынесения указанного решения глава местного самоуправления находился на стационарном лечении, однако уже через неделю после принятия указанного решения он был выписан на амбулаторное лечение. Кроме того, процедура избрания исполняющего обязанности главы местного самоуправления не предусмотрена ни регламентом Земского собрания, ни Уставом Варнавинского района. Изменения в указанные документы, предусматривающие избрание исполняющего обязанности главы местного самоуправления, не вносились. Таким образом, последующие решения, которые были приняты исполняющим обязанности главы местного самоуправления, также не могут считаться законными. В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудия. Просит суд признать решение Земского собрания Варнавинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В судебном заседании заявитель Сизов С.Н. свое заявление подержал, указав, что является депутатом Земского собрания третьего созыва. Земское собрание в таком составе работает в течение года. Многие из числа депутатов избирались впервые, к сожалению, депутатский корпус не обладает достаточными юридическими знаниями. В настоящее время в штат Земского собрания принят специалист по правовому обеспечению Земского собрания, он проводит ревизию принятых ранее решений, разъясняет, что некоторые из них приняты с нарушениями закона. Поскольку Земское собрание является законодательным органом муниципального образования, естественно, что его решения должны быть законными, иначе они могут быть оспорены иными лицами, а также послужить орудием в предвыборной компании. Так, в марте 2011г. состоялись выборы, проведя анализ решений, принятых Земским собранием, было установлено, что решение от ДД.ММ.ГГГГ было принято в нарушение законодательства. Поскольку принятие этого решение может повлиять на законность принятых решений в последующем, просит суд признать решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Представитель Земского собрания Варнавинского района - главный специалист по правовому обеспечению Земского собрания, выступающий по доверенности - Кротов Ю.Н. с заявлением Сизова С.Н. согласился, указав, что Решением Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ главой местного самоуправления Варнавинского района был избран в соответствии со ст. 36 п. 1 п.п. 5 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании Протокола № заседания счетной комиссии по выборам главы местного самоуправления Варнавинского муниципального района Бодякшин Александр Владимирович. В связи с указанным, необходимо было вносить изменения в Устав Варнавинского района, поскольку глава местного самоуправления, согласно действовавшему на тот момент Уставу, избирался всенародным голосованием. На момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ изменения ни в Устав Варнавинского района, ни в регламент Земского собрания не вносились, поэтому Земское собрание руководствовалось Федеральным законом № 131-ФЗ. Вместе с тем, не смотря на то, что изменения в указанные документы внесены не были, при действовавшем главе местного самоуправления, решением Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ № до выздоровления действующего главы местного самоуправления Варнавинского муниципального района Бодякшина Александра Владимировича временно возложено исполнение обязанностей главы местного самоуправления на депутата Земского собрания Штанова Владимира Юрьевича. При этом Земское собрание руководствуется п. 9 части 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, который предусматривает не процедуру избрания главы местного самоуправления, в положениях данной статьи указаны полномочия представительного органа местного самоуправления. На период принятия оспариваемого решения Земским собранием ДД.ММ.ГГГГ регламент Земского собрания предусматривал процедуру избрания главы местного самоуправления, процедуру избрание заместителя или иного лица, замещающего главу местного самоуправления, не предусматривал. На момент принятия решения глава местного самоуправления не отстранялся от должности. Вопрос о том, мог ли он в силу своего состояния здоровья исполнять свои обязанности должен был решаться в судебном порядке, однако судебного решения по данному факту не было. Поскольку на момент принятия данного решения изменения в Устав Варнавинского района и регламент Земского собрания не вносились, процедура временного возложения обязанностей главы местного самоуправления на иное лицо не предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Суд, выслушав объяснения заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, проанализировав доказательства, как в совокупности, так и каждое в отдельности, установив юридически значимые обстоятельства для дела, приходит к следующему. Часть 1 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу ст. 17 Конституция Российской Федерации право на судебную защиту, как относящееся к основным неотчуждаемым правам и свободам человека признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Судом с достоверностью установлено, что представительный орган муниципального образования - Варнавинского района сформирован в порядке, установленном п. п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный Закон № 131-ФЗ). Судом также признается установленным, что глава местного самоуправления избирался представительным органом муниципального образования из своего состава, о чем свидетельствует решение Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы местного самоуправления Варнавинского муниципального района», согласно которому главой местного самоуправления Варнавинского муниципального района избран Бодякшин Александр Владимирович. Согласно ч. 6 ст. 36 Федерального Закона № 131-ФЗ установлены случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Указанный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Судом установлено, что полномочия действовавшего главы местного самоуправления на момент принятия оспариваемого решения не прекращались. В соответствии с решением Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий главы местного самоуправления Варнавинского муниципального района временно возложено на депутата Земского собрания Штанова В.Ю. в связи с тяжелым состоянием здоровья главы местного самоуправления Варнавинского муниципального района Бодякшина А.В. и необходимостью его длительного пребывания в медицинском стационаре. Однако в силу п. 10 ст. 36 Федерального Закона № 131-ФЗ стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования устанавливается только в судебном порядке. Таким образом, у суда есть все основания полагать, что, Земское собрание Варнавинского района, указывая в оспариваемом решении о тяжелом состоянии здоровья действующего главы местного самоуправления, вменив ему, необходимое продолжительное пребывание в медицинском стационаре, неправомерно установило неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, поскольку указанное является компетенцией суда. Кроме того, суд признает установленным, что порядок принятия решения Земским собранием также был нарушен, поскольку процедура временного возложения обязанностей главы местного самоуправления не предусмотрена ни регламентом Земского собрания, ни уставом Варнавинского района. Из текста оспариваемого решения видно, что, принимая решение № от ДД.ММ.ГГГГ, Земское собрание руководствовалось п. 9 части 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако указанным пунктом предусмотрено, что на представительный орган муниципального образования возлагается контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Исходя из изложенного, суд считает, что содержание оспариваемого решения не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями которого необходимо было руководствоваться при принятии решения, поскольку изменения на момент принятия решения ни в Устав Варнавинского района, ни в регламент Земского собрания внесены не были. Поэтому решение Земского собрания Варнавинского района № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Поскольку ни заявитель, ни заинтересованное лицо не ссылались на положения ст. 256 ГПК РФ, суд, обсуждая вопрос соблюдения сроков обращения заявителя в суд, считает его не нарушенным, так как о несоответствии принятого решения законодательству заявителю стало известно лишь в марте 2011г., после проведенной перед выборами проверки решений, принятых Земским собранием на соответствие их действующему законодательству. При таких обстоятельствах, суд считает заявление Сизова С.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 257, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Сизова Сергея Николаевича удовлетворить. Признать решение Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней после изготовления его в окончательной форме через Варнавинский районный суд Нижегородской области. Судья С.Б. Христич Копия верна Судья С.Б. Христич
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ