Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 09 сентября 2011 года судья Варнавинского районного суда Нижегородской области Ивлев Д.Н., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации Михаленинского сельского совета Варнавинского района Нижегородской области - Агафонова В.В., а также главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Сидоренкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> жалобу Агафонова В.В. на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Сидоренкова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым Агафонов Владимир Вячеславович, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, гражданин <данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, р.<адрес>, занимающий должность <данные изъяты>, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, У С Т А Н О В И Л : Обжалуемым постановлением мирового судьи Агафонов В.В. был признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ на территории Администрации Михаленинского сельского совета нарушил требования правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г. за № 4838. а именно: 1. К естественным и искусственным водоемам не выполнены подъезды, площадки или пирсы с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Основание: ППБ 01-03 в РФ п.94. 2. Водонапорные башни в д.<данные изъяты> не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Основание: ППБ 01-03 в РФ п.95. 3. Прилегающая территория в населенных пунктах (д.<данные изъяты>) не очищается от сухой растительности. Основание: ППБ 01-03 п.112. 4. Пожарные автомобили, расположенные в д.<данные изъяты> находятся в неисправном состоянии, а именно не могут осуществлять забор воды с водоисточников. Основание: ППБ 01-03 в РФ п.106. 5. Помещение предназначенное для содержания пожарных автомобилей в д.Михаленино, д.Зверниха не обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно норм. Основание: ППБ 01-03 в РФ п.103, приложение 3. 6. Под лестничным маршем допускается хранение горючих материалов. Основание: ППБ 01-03 в РФ п.40. 7. Двери лестничной клетки не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах. Основание: ППБ в РФ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97*, 6.18*. В своей жалобе Агафонов В.В. просит вышеназванное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, поскольку, в нарушение требований закона, протокол по делу об административном правонарушении был составлен, а обжалуемое постановление вынесено в его отсутствие, он не был уведомлен о мете и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. В судебном заседании районного суда Агафонов В.В. свою жалобу поддержал в полном объеме. Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Сидоренков А.А. в суде против удовлетворения жалобы возражал, считает постановление законным обоснованным, не отрицал, что протокол по делу об административном правонарушении был составлен, а обжалуемое постановление вынесено в отсутствие Агафонова В.В., однако ОГПН по Варнавинскому району направлялись уведомления в адрес администрации Михаленинского сельсовета, поэтому считает, что Агафонов В.В. был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение представителя государственного пожарного надзора, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Часть 2 той же статьи предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно ч.ч.2, 3, 4, 5, 6 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Судом установлено, что протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Михаленинского сельского совета Варнавинского района Нижегородской области Агафонова В.В. был составлен главным государственным инспектором Варнавинского района Нижегородской области по пожарному надзору Сидоренковым А.А. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не оспаривается Сидоренковым А.А. и объективно подтверждается отсутствием подписей Агафонова В.В. в протоколе. При этом, Агафонов В.В. в установленном порядке не был извещен о времени и месте составления протокола, на что указывает отсутствие в материалах дела об административном правонарушении каких-либо доказательств его надлежащего извещения, сам он отрицает, что был извещен о времени и мете составления протокола об административном правонарушении. Указанное обстоятельство прямо противоречит положениям ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, согласно которым, протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении в случае их неявки, если они извещены в установленном порядке. Соответственно, Агафонов В.В., как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не был ознакомлен со своими правами и не мог ими воспользоваться, был лишен возможности дать объяснение по существу вмененного ему правонарушения и ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Не была ему своевременно вручена и копия протокола об административном правонарушении, поскольку его пояснения, что копии протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении были получены им одновременно, ДД.ММ.ГГГГ, объективно подтверждаются представленными главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Сидоренковым А.А. суду уведомлениями о вручении почтовых отправлений. В соответствии с ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,… а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства… Части 2 и 3 той же статьи предусматривают, что при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Михаленинского сельского совета <адрес> Агафонова В.В. было рассмотрено главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Сидоренковым А.А. ДД.ММ.ГГГГ и по нему было вынесено постановление № о привлечении Агафонова В.В. к административной ответственности и наложении административного штрафа в размере 6000 рублей, также в отсутствие последнего. Агафонов В.В. также, в нарушение п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, предусматривающего, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в числе прочего, вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 настоящего Кодекса, не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Об этом заявил Агафонов В.В., доказательств обратного в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Главный государственный инспектор Варнавинского района Нижегородской области по пожарному надзору Сидоренков А.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснил, извещен ли Агафонов В.В., как участник производства по делу в установленном порядке, не выяснил причины его неявки. Соответственно, Агафонов В.В., как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при рассмотрении дела не был ознакомлен со своими правами и не мог ими воспользоваться, был лишен возможности ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении и дать объяснение по существу вмененного ему правонарушения, участвовать в исследовании доказательств, пользоваться помощью защитника. Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ главным государственным инспектором Варнавинского района Нижегородской области по пожарному надзору Сидоренковым А.А. допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Учитывая, что в силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении, а предусмотренные ч.ч.1, 2 ст.28.5 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении истекли, суд, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, отменяет это постановление и прекращает производство по делу На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6. - 30.8. КоАП РФ, Р Е Ш И Л : Постановление главного государственного инспектора Варнавинского района Нижегородской области по пожарному надзору Сидоренкова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении Агафонова Владимира Вячеславовича отменить. Производство по делу прекратить. Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Нижегородский областной суд через Варнавинский районный суд Нижегородской области. Судья Д.Н. Ивлев