Дело № 2-420/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
...
... 00.00.0000 года
... суд ... в составе:
председательствующего судьи Анохиной А.М.
при секретаре Буровой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Мезенцева Валерия Александровича
к Главному Управлению социальной защиты населения ...
о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
Мезенцев Валерий Александрович обратился в суд с иском к Главному Управлению социальной защиты населения ... о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что в период работы в ... ДРСП в 1978 году был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», награждение было произведено от имени Министерства и ЦК профсоюза Администрацией предприятия и местным комитетом профсоюза. В связи с этим полагал, что приобрел право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с положениями Закона «О ветеранах». Однако, ответчик ему отказал в присвоении этого звания, ссылаясь на то, что награждение было произведено непосредственно на предприятии, а не Министерством автомобильного транспорта.
Впоследствии исковые требования уточнил, просил признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и возложить на ответчика обязанность присвоения звания «Ветеран труда», основания иска оставил те же.
Представитель ответчика Яковлева Т.П., действующая по доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что истец не представил доказательств награждения его Министерством, например, приказа Министерства о награждении его знаком «победитель социалистического соревнования». Поскольку решения Министерства либо ведомства о награждении истца не имеется, не исключено, что награждение производилось непосредственно предприятием, следовательно, Мезенцев В.А. права на присвоение звания «Ветеран труда» не приобрел и ему в удовлетворении заявления было отказано. Кроме того, Главное Управление социальной защиты населения ... не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не осуществляет присвоение звания «Ветеран труда», данная прерогатива относится к деятельности .... Просила в иске отказать.
Представители привлеченных судом в качестве третьих лиц – областного государственного унитарного предприятия «... предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (ОГУП «... ДРСП») и Главного управления автомобильных дорог ... (ГУ «Курганавтодор»), действующие по доверенности, Тарасова Р.В. и Петрова Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями Мезенцева В.А. согласились, пояснили, что награждение Мезенцева В.А., как и других работников, званием «победитель социалистического соревнования» осуществлялось предприятием - Уральским управлением автомобильных дорог ГУШОСДОРА, однако, осуществлялось от имени Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог, которое делегировало Управлению автомобильных дорог это право. Полагали, что истец приобрел право на получение звания «Ветеран труда» и просили исковые требования удовлетворить.
Заслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
Как видно из трудовой книжки Мезенцева В.А., с 00.00.0000 года он принят на работу машинистом катка 3 разряда в ДРСУ-4, которое входило в состав Уралупрдора (Уральского управления автомобильных дорог) Минавтодора (Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог) РСФСР. Данные факты подтверждаются имеющейся в материалах дела трудовой книжкой Мезенцева В.А.л.д. 12, 64-69), справкой о реорганизации ОГУП «... ДРСП» л.д. 11) и исторической справкой ГУ «Курганавтодор» л.д. 70). Впоследствии, в порядке реорганизации, ДРСУ-4 вышло из состава Уральского управления автомобильных дорог и стало самостоятельной организацией – ОГУП «... предприятие по строительству, ремонту и содержанию автодорог», что также подтверждается историческими справками о реорганизации ДРСУ-4 и ГУ «Курганавтодор».
Из указанных справок видно, что в 1978 году ДРСУ-4 (Дорожное ремонтно-строительное управление №****) входило в состав Уральской автомобильной дороги «Росавтомагистрали» (Уралавтодор), которое, в свою очередь, входило в состав Министерства строительства и эксплуатации автодорог РСФСР.
В 1978 году Мезенцев В.А. являлся победителем социалистического соревнования и награжден знаком «победитель социалистического соревнования 1978 года», что подтверждается удостоверением л.д. 13), записью в трудовой книжке л.д. 12), а также справками ... ДРСП л.д. 15, 16).
В силу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» № ФЗ-5 от 12.01.1995 года с последующими изменениями и дополнениями, в том числе изменениями, внесенными федеральными законами от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.12.2005 N 163-ФЗ, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации (Правительства) ... №**** от 00.00.0000 года, в редакции постановлений Администрации (Правительства) ... от 00.00.0000 года N 424 и от 00.00.0000 года N 220 утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Данным положением установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лицам, удостоенным почетного звания ... "Почетный гражданин ...", награжденным почетными грамотами Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо награждение знаками отличия в труде на основании конкретного решения федерального органа, с указанием даты и номера документа, в соответствии с которым производилось награждение гражданина.
Из трудовой книжки, представленной истцом л.д. 12), усматривается, что он награжден знаком «победитель соцсоревнования 1978 года» на основании постановления совместного заседания руководства управления. В удостоверении к знаку «победитель социалистического соревнования 1978 года» отмечено, что Мезенцев В.А. награжден знаком 00.00.0000 года. При этом, в удостоверении имеются две подписи, без расшифровки фамилий, должностей и других сведений об авторах подписей. Также имеется печать, на оттиске которой видно наименование – «Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР Уральское управление автомобильных дорог», то есть данная печать принадлежала не Министерству, а входящему в его состав управлению.
Кроме того, из представленных исторических справок о реорганизации предприятий л.д. 11, 70) видно, что на 00.00.0000 года вышестоящей организацией для ДРСУ-4 являлось Уральская автомобильная дорога «Росавтомагистрали» («Уралавтодор»), которая была организована с 00.00.0000 года на базе Уральского управления автомобильных дорог «Гушосдор» (Уралупрдор).
Таким образом, на дату выдачи Мезенцеву В.А. знака и удостоверения «победитель социалистического соревнования 1978 года» - 00.00.0000 года – печать реорганизованной в 1977 году организации Уральского управления автомобильных дорог «Гушосдор» (Уралупрдор) не могла быть использована.
В представленных истцом письменных материалах дела также имеются существенные расхождения в датах награждения его знаком «победитель социалистического соревнования 1978 года».
Так, удостоверение о награждении знаком датировано 00.00.0000 года л.д. 13). В трудовой книжке запись о поощрении в виде награждения знаком произведена 00.00.0000 года л.д. 12). Из архивной справки №**** от 00.00.0000 года л.д. 26) видно, что Мезенцев В.А. награжден знаком «победитель социалистического соревнования 1978 года» постановлением совместного заседания руководства и группового комитета Уралавтодора от 00.00.0000 года.
По мнению суда, не могла быть произведена запись о поощрении в трудовую книжку, а также не могли быть выданы удостоверение и нагрудный знак до принятия решения о награждении работника.
Поэтому, с учетом требований относимости и допустимости доказательств, суд не принимает представленные истцом доказательства, в частности, удостоверение, трудовую книжку, архивную справку, как доказательства получения истцом награды от Министерства либо ведомства.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Истцом суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие решения федерального органа о присвоении ему звания «победитель социалистического соревнования 1978 года». Наличие указанного знака и удостоверения, где в подписях не указана должность и фамилия лиц, подписавших удостоверение, а также не указано, имелся ли приказ Министерства или ведомства о награждении истца указанным званием, не может являться достаточным доказательством факта награждения Мезенцева В.А. знаком отличия от имени ведомства либо другого федерального органа.
Доводы представителей третьих лиц Тарасовой Р.В. и Петровой Е.А. о том, что Мезенцев В.А. был награжден от имени Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР Уральским управлением автомобильных дорог ГУШОСДОРА в судебном заседании своего подтверждения не нашли. Письменных доказательств делегирования Министерством своего права награждения работников знаками отличия суду не представили, пояснив, что таких доказательств не имеется.
Доводы истца, его представителя, а также представителей третьих лиц о том, что, в силу п. 2 положения о едином общесоюзном знаке «победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, награждение знаком от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия суд не принимает во внимание. Данная норма, по мнению суда, не предусматривает право награждения на всех предприятиях указанным знаком в безусловном порядке от имени министерства (ведомства); напротив, при использовании на предприятии права награждения от имени министерства это право должно быть делегировано документально. Такого документа суду не представлено.
Кроме того, в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Президента РФ от 00.00.0000 года №****, решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти субъекта РФ. Таким образом, право присвоения звания «Ветеран труда» принадлежит .... Главному Управлению социальной защиты населения ..., как видно из Положения, такое право не предоставлено.
В судебном заседании выяснялся вопрос о возможности привлечения ... в качестве соответчика либо замене ответчика, от чего истец и его представитель отказались, отказ истца подтвержден подписью в протоколе судебного заседания.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела истец отказался от замены ответчика, настаивал на своих исковых требованиях, заявленных к Главному Управлению социальной защиты населения, поясняя, что именно ГУ социальной защиты населения ему отказало в присвоении звания «Ветеран труда».
Поскольку надлежащим ответчиком по делу суд усматривает Администрацию (Правительство) ..., куда истец не обращался, а истец настаивает на возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» на ответчика - Главное Управление социальной защиты населения ..., суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Мезенцева В.А. не имеется.
Истец не лишен возможности обратиться в суд за защитой своего права, предъявив исковые требования непосредственно к субъекту Российской Федерации при отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Мезенцева Валерия Александровича к Главному Управлению социальной защиты населения ... о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000 года в 14 часов.
Решение может быть обжаловано в ... суд путем подачи кассационной жалобы через ... суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Судья Анохина А.М.