Дело № 2-366/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес>

Варгашинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитиной С.И.

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ШАКОВ Г.П к Администрации Варгашинского района Курганской области об оспаривании распоряжения и записи в трудовой книжке,

У С Т А Н О В И Л :

ШАКОВ Г.П обратился в суд с иском к Администрации Варгашинского района Курганской области о признании записи в трудовой книжке недействительной и признании работы непрерывной, указав, что в период работы в Администрации Варгашинского района в его трудовую книжку была внесена неправильная запись под № №. Он обращался в Администрацию Варгашинского района с заявлением, однако в признании записи под № № недействительной и внесении изменений в трудовую книжку ему было отказано. Просил признать запись под № № в трудовой книжке недействительной, работу в Администрации Варгашинского района - непрерывной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец требования уточнил, просил признать недействительными распоряжение Администрации Варгашинского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ и запись в трудовой книжке №. Указал, что постановлением Администрации Варгашинского района № от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен начальником отдела ветеринарии, государственным ветеринарным инспектором района и находился в штате Администрации Варгашинского района по ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Главы Администрации Варгашинского района № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с назначением начальником ФГУ Варгашинской районной СББЖ по приказу начальника ветеринарии Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В период работы начальником отдела ветеринарии в Администрации Варгашинского района, в связи с изданием распоряжения Администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании отдела ветеринарии с государственной ветеринарной инспекции в федеральное государственное учреждение» в его трудовой книжке сделана запись №, которая прерывает муниципальную службу с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством стаж муниципальной службы приравнивается к государственной службе. В связи с записью в трудовой книжке под № № стаж государственной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выпадает. Признание недействительными распоряжения Администрации Варгашинского района № от ДД.ММ.ГГГГ и записи № в трудовой книжке необходимо ему для пересмотра стажа государственной службы.

В судебном заседании истец ШАКОВ Г.П требования поддержал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в 1997 г. он был назначен начальником отдела ветеринарии Администрации Варгашинского района. В 1999 г. приказом Минсельхозпрода России было создано ФГУ «Варгашинская районная станция по борьбе с болезнями животных». Распоряжением Администрации Варгашинского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен начальником ФГУ «Варгашинская СББЖ». Однако продолжал оставаться в штате Администрации района как начальник отдела ветеринарии, заработную плату получал из районного бюджета. В 2002 г. приказом Управления ветеринарии <адрес> он был назначен начальником ФГУ «Варгашинская СББЖ», с ним был заключен трудовой договор. Полагает, что Администрация района в 2000 г. не обладала полномочиями по его назначению на должность начальника ФГУ. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Варгашинского района Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Варгашинского района Курганской области, исковые требования признал полностью.

Представитель третьего лица – ГКУ «Варгашинская районная станция по борьбе с болезнями животных» Винниченко Н.Ю. в судебном заседании требования истца поддержала и полностью подтвердила пояснения истца.

Представитель третьего лица – Управления ветеринарии <адрес> в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. Письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело без участия представителя Управления ветеринарии <адрес>, требования истца поддержал.

Заслушав истца, представителя третьего лица, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как видно из копии трудовой книжки с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ ШАКОВ Г.П постановлением Администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности начальника эпизоотического отряда, назначен начальником отдела ветеринарии, государственным ветеринарным инспектором <адрес> (запись №); распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с преобразованием Отдела ветеринарии с государственной ветеринарной инспекции в федеральное государственное учреждение Варгашинскую районную станцию по борьбе с болезнями животных назначен начальником ФГУ Варгашинской районной СББЖ (запись №); распоряжением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом в Управление ветеринарии Курганской области с ДД.ММ.ГГГГ (запись №); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУ Курганской области Варгашинской районной станции по борьбе с болезнями животных назначен начальником федерального государственного учреждения «Варгашинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (запись №).

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ШАКОВ Г.П фактически работал в Администрации Варгашинского района Курганской области в должности начальника (заведующего) отдела ветеринарии, входил в штат сотрудников Администрации Варгашинского района, заработная плата ему начислялась и выплачивалась Администрацией Варгашинского района Курганской области за счет средств районного бюджета. Данные обстоятельства подтверждаются как показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей П.П.П, А.А.А, Г.Г..Г, так и письменными материалами.

Как видно из имеющихся в материалах дела карточек - справок на ШАКОВ Г.П за 1997-2002 г.г. заработная плата ему начислялась и выплачивалась бухгалтерией Администрации Варгашинского района Курганской области. Согласно штатному расписанию Администрации Варгашинского района Курганской области за 1997-2002 г.г. ШАКОВ Г.П в 1997-1999 г.г. значился начальником отдела ветеринарии, государственным инспектором района Администрации Варгашинского района Курганской области, с ДД.ММ.ГГГГ по 2002 г.- заведующим отдела ветеринарии Администрации Варгашинского района (гл. муниципал. должность категории «Б»).

Согласно справок Администрации Варгашинского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ШАКОВ Г.П работал в Администрации Варгашинского района Курганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заработная плата начислялась и выплачивалась Администрацией Варгашинского района Курганской области.

Отдел ветеринарии Администрации Варгашинского района Курганской области образован с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Варгашинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ Решением Варгашинского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об отделе ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Администрации Варгашинского района Курганской области. Постановлением Администрации Варгашинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об отделе ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Администрации района.

Из имеющейся в материалах дела копии постановления Администрации Варгашинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ШАКОВ Г.П назначен начальником отдела ветеринарии, государственным инспектором района с ДД.ММ.ГГГГ с окладом согласно штатного расписания (п. 2).

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ № 823 от 29.11.1999 года Варгашинская районная станция по борьбе с болезнями животных приобрела статус федерального государственного учреждения, основанного на праве оперативного управления, именуемая Федеральное государственное учреждение Варгашинская районная станция по борьбе с болезнями животных (ФГУ Варгашинская райСББЖ) с момента ее государственной регистрации.

Постановлением Администрации Варгашинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ отдел ветеринарии с государственной ветеринарной инспекции преобразован в федеральное государственное учреждение Варгашинскую районную станцию по борьбе с болезнями животных в Курганской области.

Распоряжением Администрации Варгашинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с преобразованием отдела ветеринарии с государственной инспекции в федеральное государственное учреждение Варгашинскую районную станцию по борьбе с болезнями животных в Курганской области ШАКОВ Г.П назначен начальником Федерального государственного учреждения Варгашинской районной станции по борьбе с болезнями животных в Курганской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что приказом Управления ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ № ШАКОВ Г.П назначен начальником федерального государственного учреждения «Варгашинская районная станция по борьбе с болезнями животных» главным государственным ветеринарным инспектором Варгашинского района с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода с оплатой по 16 разряду единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. С ним заключен трудовой договор (копия имеется в деле).

Распоряжением Администрации Варгашинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ШАКОВ Г.П начальник ФГУ Варгашинской районной станции по борьбе с болезнями животных уволен переводом с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что при назначении ШАКОВ Г.П начальником Федерального государственного учреждения Варгашинской районной станции по борьбе с болезнями животных в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение Администрации Варгашинского района Курганской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация Варгашинского района Курганской области вышла за пределы своих полномочий, поскольку органы местного самоуправления не уполномочены назначать руководителей федеральных государственных учреждений.

Взаимодействие федеральных органов власти и органов местного самоуправления строится на основе разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. ст. 11, 12 Конституции РФ).

Согласно Устава федерального государственного учреждения Варгашинской районной станции по борьбе с болезнями животных, утвержденного 06.12.1999 года первым зам. Министра сельского хозяйства и продовольствия РФ, руководителем Учреждения является начальник, который назначается на должность на условиях контракта, заключаемого с Минсельхозпродом России по представлению Управления ветеринарии Администрации Курганской области. Начальник Учреждения одновременно является главным государственным ветеринарным инспектором Варгашинского района Курганской области (п. 6.2. Устава).

Из положений Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 г. № 1550-1 (ст.ст. 56-65), Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к полномочиям районной администрации назначение начальников федеральных государственных учреждений не относится.

Таким образом, распоряжение Администрации Варгашинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ШАКОВ Г.П начальником ФГУ «Варгашинская районная станция по борьбе с болезнями животных» является незаконным, поскольку вынесено с превышением полномочий.

В связи с тем, что распоряжение Администрации Варгашинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, запись в трудовой книжке под № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенная на основании указанного распоряжения, должна быть признана недействительной. В трудовую книжку истца должны быть внесены соответствующие записи в порядке, установленном Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках», а также Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска по делу ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик Администрация Варгашинского района исковые требования ШАКОВ Г.П признала в полном объеме, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ШАКОВ Г.П к Администрации Варгашинского района Курганской области об оспаривании распоряжения и записи в трудовой книжке удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным распоряжение Администрации Варгашинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ШАКОВ Г.П начальником Федерального государственного учреждения Варгашинской районной станции по борьбе с болезнями животных в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительной запись под № в трудовой книжке на имя ШАКОВ Г.П с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ о назначении ШАКОВ Г.П начальником ФГУ Варгашинской районной СББЖ в связи с преобразованием Отдела ветеринарии с государственной ветеринарной инспекции в федеральное государственное учреждение Варгашинскую районную станцию по борьбе с болезнями животных, сделанную на основании распоряжения Администрации Варгашинского района Курганской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Варгашинский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.И.Никитина