Решение по делу о признании незаконным распоряжения Администрации Варгашинского района



Дело № 2-255/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Варгашинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитиной С.И.

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску НЕДОКУШЕВ В.В. в лице представителя НЕЛОКУШЕВ ВЛ.В. к Администрации Варгашинского района Курганской области о признании незаконным распоряжения № 464-р от 2 июля 2010 года,

У С Т А Н О В И Л :

НЕДОКУШЕВ В.В. в лице представителя по доверенности НЕЛОКУШЕВ ВЛ.В. обратился в суд с иском к Главе Администрации Варгашинского района Курганской области Яковлеву В.Ф. об отмене незаконного решения Администрации Варгашинского района Курганской области. В обоснование своих доводов указал, что незаконным решением Администрации Варгашинского района закреплено право аренды земельного участка (поля), площадью 47,4 га, за неизвестными лицами- жителями <адрес>. Это поле ранее принадлежало фермеру ФИО13, который отказался от своего фермерского хозяйства. Поле было выведено в фонд перераспределения для фермерских хозяйств. Согласно законодательства о фермерском хозяйстве преимущественное право аренды земель имеет житель, проживающий в данной местности. Указанное поле видно из окна его дома. Поле находится у д. Малопесьяная. Просил отменить незаконное решение Администрации Варгашинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истец требования уточнил, просил признать незаконным распоряжение Администрации Варгашинского района от 2 июля 2010 г. № 464-р, исковые требования предъявил к Администрации Варгашинского района Курганской области (л.д. 90).

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца НЕДОКУШЕВ В.В. требования дополнил, просил признать действительным договор аренды земельного участка с фермерским хозяйством «<данные изъяты>», который он не получил, поскольку в № году он обращался в Администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 47,4 га, находящегося в фонде перераспределения, ему выдали доверенность и выкопировку на участок (л.д.125).

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представитель истца НЕДОКУШЕВ В.В., действующий по доверенности, отказался от исковых требований в части признания действительным договора аренды земельного участка с ФХ «<данные изъяты>»(л.д.139).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований НЕДОКУШЕВ В.В. о признании действительным договора аренды земельного участка с ФХ «<данные изъяты>» прекращено в связи с отказом от иска (л.д.140-141).

В судебном заседании истец НЕДОКУШЕВ В.В. и его представитель НЕЛОКУШЕВ ВЛ.В., действующий на основании доверенности, исковые требования к Администрации Варгашинского района Курганской области о признании незаконным распоряжения от 2 июля 2010 г. № 464-р поддержали и пояснили, что истец ФИО14. в ноябре 2008 г. зарегистрировал крестьянское хозяйство в ИФНС г. Кургана. ФИО15., действуя по доверенности от главы крестьянского хозяйства ФИО16, в октябре 2008 г. обратился в Администрацию Варгашинского района с заявлением о предоставлении земельного участка- пашни- в аренду. Ему выдали доверенность для оформления землеустроительного (межевого) дела и постановки участка на кадастровый учет. Однако у него не было достаточных денежных средств для оформления документов, поэтому земельный участок на учет не поставил. В 2009 г. ФИО17. снова обращался в Администрацию района, но земля ему предоставлена не была. Потом увидел, что на данном земельном участке кто-то косит траву. Обратился в Администрацию района, чтобы узнать, кому передали землю, но ему там в получении информации отказали. Полагает, что информация о земле должна быть общедоступной. Позднее узнал, что земельный участок предоставлен в аренду Гороховым. Полагает, что как житель сельской местности, ФИО18. имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, который видно из окна его дома. Объявление о намерении предоставить участок в аренду в 2010 г. в газете не видел. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Варгашинского района Курганской области Быкова Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» преимущественное право на заключение договора аренды земель сельскохозяйственного назначения для жителей сельской местности не предусмотрено. В октябре 2008 г. ФИО19. обратился в Администрацию Варгашинского района с заявлением о передаче в аренду земельного участка- пашни. Доверенность от имени главы КХ ФИО20. он не представлял, а действовал в своих интересах. Ему была выдана доверенность на 6 месяцев для оформления межевого дела и постановке участка на кадастровый учет. Данные работы выполняются за счет средств граждан-заявителей. Однако он документы не оформил и по поводу продления действия доверенности не обращался. В 2009 г. с заявлением он также не обращался. В 2010 г. Гороховы обратились с заявлением о предоставлении им данного земельного участка в аренду. Им была выдана схема земельного участка, они на свои средства оформили землеустроительное дело, поставили участок на кадастровый учет. Затем Администрация района опубликовала объявление в газете «Новый мир» о намерении предоставить в аренду земельный участок площадью 47 га. В течение месяца заявок не поступило, поэтому распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был предоставлен в аренду Гороховым, затем заключен договор аренды. Полагает, что нарушений земельного законодательства ответчиком не допущено. Просила в иске отказать.

Третье лицо ГОРОХОВ А.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал и пояснил, что в 2010 году они обратились в Администрацию Варгашинского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 47,4 га. Им была выдана схема земельного участка, на свои средства оформили межевое дело, поставили его на кадастровый учет. В газете вышло объявление. Но больше никто на участок не претендовал. Спорный земельный участок был предоставлен им в аренду на 49 лет. Участок они используют для сенокошения и намерены им пользоваться в будущем.

Третье лицо ГОРОХОВА С.А. в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Курганской области в судебном заседании не присутствовал, письменным отзывом от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело без его участия (л.д.138).

Представитель третьего лица – ФБУ «Кадастровая палата» по Курганской области в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело без его участия, решение по данному делу оставил на усмотрение суда. Сообщил, что сведения ГКН об объекте недвижимости – земельном участке площадью 47.4 га с правом аренды фермерского хозяйства «<данные изъяты>», расположенном на территории Варгашинского района, отсутствуют (л.д.150,-151,156).

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в <адрес>, расположен земельный участок площадью 474000 кв.м. с кадастровым номером №л.д. 35-36).

Указанный земельный участок предоставлен в аренду ГОРОХОВ А.А., ГОРОХОВА С.А. сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования (сенокошения).

Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, из земель сельскохозяйственного назначения регламентирован Земельным Кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», законом Курганской области «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области», законом Курганской области «Об условиях предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота».

В соответствии со ст.ст. 9,10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с Законом Курганской области от 04.05.2007 г. № 244 «Об условиях предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности на территории Курганской области, предоставляются гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ. Земельные участки для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота. Заявления граждан о предоставлении земельных участков для сенокошения и выпаса скота рассматриваются с учетом очередности их поступления. Земельные участки по совместному заявлению граждан могут быть предоставлены им для сенокошения и выпаса скота в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков для сенокошения и выпаса скота подлежат опубликованию в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир" и (или) источниках официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Решением Варгашинской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Варгашинского района и государственная собственность на которые не разграничена на территории Варгашинского района для целей, не связанных со строительством. Указанное положение устанавливает процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности Варгашинского района, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками – Администрации Варгашинского района.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГОРОХОВ А.А. обратился к Главе Варгашинского района Курганской области с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах МО Лихачевского сельсовета для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. 26).

Главой Варгашинского района была утверждена схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного в <адрес>, площадью 47,4 га (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ ГОРОХОВ А.А. обратился в ПК «Землемер» с заявлением о выполнении комплекса работ по межеванию указанного земельного участка, площадью 47,4 га, для оформления документов на землю (л.д. 79).

Извещение ПК «Землемер» Варгашинского района о проведении собрания о согласовании местоположения границы указанного земельного участка было опубликовано в районной газете «Маяк» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88).

Извещение о предоставлении земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, площадью 474000 кв.м., расположенного в <адрес>, было опубликовано в приложении «Документы» газеты «Новый мир» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28).

Распоряжением Администрации Варгашинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 474000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный в <адрес>, предоставлен в аренду ГОРОХОВ А.А., ГОРОХОВА С.А. сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка при множественности лиц между Администрацией Варгашинского района Курганской области (арендодатель) и ГОРОХОВА С.А., ГОРОХОВ А.А. (арендатор). Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-34).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также показаниями представителя ответчика и третьего лица.

Таким образом, при предоставлении земельного участка общей площадью 474000 кв.м., с кадастровым номером № (предыдущий номер №), расположенного в <адрес> в аренду ГОРОХОВ А.А. и ГОРОХОВА С.А. ответчиком была соблюдена процедура, установленная действующим законодательством.

НЕДОКУШЕВ В.В., действуя в интересах НЕДОКУШЕВ В.В. по доверенности, обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации Варгашинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обращался к Главе Администрации Варгашинского района с заявлением о выделе земельного участка из земель фонда перераспределения для организации фермерского хозяйства. Ему выдали доверенность и выкопировку на участок. Средств на межевание указанного земельного участка на тот момент у фермерского хозяйства не было, поэтому необходимые работы проведены не были. НЕДОКУШЕВ В.В. земельный участок в аренду предоставлен не был. Считает, что аренда поля может оформляться бесплатно. Кроме того, со ссылкой на закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве и Земельный кодекс РФ, полагает, что имеет преимущественное право аренды указанного земельного участка, поскольку проживает в <адрес>, а данный земельный участок виден из окон его дома. Указывает на незаконность процедуры предоставления земельного участка в аренду ГОРОХОВ А.А., ГОРОХОВА С.А.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Таким образом, суд отвергает доводы представителя истца о том, что аренда земельного участка может оформляться бесплатно, поскольку из положений Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» следует, что выполнение работ в отношении земельного участка заявитель обеспечивает за свой счет. Кроме того, вышеуказанным законом не предусмотрено преимущественное право на заключение договора аренды для жителей сельской местности.

Согласно выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ НЕДОКУШЕВ В.В. поставлен на учет в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС по <адрес> (л.д.113-116).

Согласно сведениям ИФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление о создании крестьянского (фермерского) хозяйства «<данные изъяты>» в регистрационном деле НЕДОКУШЕВ В.В. отсутствует. Сведения о регистрации в ЕГРЮЛ <адрес> крестьянского хозяйства «<данные изъяты>» отсутствуют (л.д.112).

Таким образом, в налоговых органах отсутствуют сведения о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства «<данные изъяты>». НЕДОКУШЕВ В.В. поставлен на учет в качестве главы фермерского хозяйства в инспекции по <адрес>, проживает в <адрес>, следовательно, доводы представителя истца о преимущественном праве аренды указанного земельного участка являются также несостоятельными.

Ссылаясь на преимущественное право аренды, истец также полагал, что ответчиком нарушена процедура предоставления земельного участка Гороховым.

При предоставлении земельного участка общей площадью 474000 кв.м., с кадастровым номером № в аренду ГОРОХОВ А.А., ГОРОХОВА С.А. нарушений установленного законом порядка со стороны ответчика судом не установлено.

Представитель истца ФИО21. также утверждал, что в октябре 2008 г. обращался с заявлением от имени главы КХ ФИО22 Однако из имеющихся в деле копий заявлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 162), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) следует, что они поданы от имени НЕЛОКУШЕВ ВЛ.В. (представителя истца), указание на действие по доверенности отсутствует. Кроме того, суду представлена доверенность от имени главы КХ ФИО23. на имя ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158), то есть выданная после обращения к ответчику.

ФИО25. пояснил, что также обращался в Администрацию района с заявлением в 2009 г. Представитель ответчика Быкова Е.Б. данный факт отрицала. Истцом не представлено каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов. Поэтому суд находит данные доводы голословными и ничем не подтвержденными в судебном заседании.

Суд не принимает во внимание доводы истцов о том, что они не знали о публикации объявления в газете «Новый мир» о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Газета «Новый мир» является областной общественно-политической газетой, публичной и общедоступной, поэтому истцы имели возможность ознакомиться с объявлением. Тот факт, что Недокушевы не видели объявления, не свидетельствует о нарушении их прав ответчиком.

Доводы представителя истца ФИО26. о том, что ответчик отказывал ему в предоставлении информации о правах других лиц на спорный участок, нарушая принцип публичности и открытости информации о земле, суд не принимает во внимание.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности. В частности, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию данной информации.

Данное положение закона не означает, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам информацию о правах третьих лиц на земельные участки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Истцом и его представителем не доказано нарушение прав и законных интересов ФИО27 Администрацией Варгашинского района Курганской области в связи с предоставлением земельного участка на праве аренды Гороховым.

При таких обстоятельствах, доводы истцов о незаконности распоряжения Администрации Варгашинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р являются необоснованными.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО28. должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования НЕДОКУШЕВ В.В. в лице представителя НЕЛОКУШЕВ ВЛ.В. к Администрации Варгашинского <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено в 16 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.И.Никитина