Дело № 12-10\11

  ...                                             00.00.00 г.

           Судья ... суда ... Васильев С.И., с участием представителя ОНД по ... Недокушева А.Н., представителя Кондратьева А.В., действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Главы Пичугинского сельсовета Кондратьевой Л.А. на постановление Государственного инспектора ... по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Недокушева А.Н. от 00.00.00 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

          Постановлением №*** от 00.00.00 года, вынесенным Государственным инспектором ... по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Недокушевым А.Н., Глава Пичугинского сельсовета Кондратьева Л.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

          Глава Пичугинского сельсовета Кондратьева Л.А. обратилась в ... суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что с постановлением не согласна и считает наложенное на нее взыскание необоснованным по следующим основаниям: Пичугинский сельсовет является бюджетной организацией и 70% бюджета состоит из дотаций. Уличное освещение, находящееся на территории сельсовета, на балансе Пичугинского сельсовета не состоит и соответственно денежные средства на его содержание в бюджет не выделяются и она как Глава Администрации сельсовета никакой ответственности за содержание уличного освещения, находящегося на территории сельсовета, не несет. 00.00.00 г. ею в Администрацию ... района была подана заявка на формирование бюджета, где она просила выделить средства на содержание уличного освещения, на оборудование звуковой сигнализации, на обустройство пирсов, однако необходимые средства в бюджет заложены не были. Кроме того, указывает, что не была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Указание в постановлении смягчающим вину обстоятельством ее раскаяние не соответствует действительности, так как она не была согласна с постановлением о привлечении ее к административной ответственности. В связи с изложенным, Кондратьева Л.А. просит отменить постановление о наложении на нее административного штрафа, а административное производство прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

         Представитель Кондратьевой Л.А. Кондратьев А.В. поддержал жалобу Главы и пояснил, что проверяющим были нарушены требования ФЗ № 294 от 26.12.2006г. (п.10 ст. 10) в части того, что проверка была начата ранее 24 час. со времени уведомления, что привело к тому, что Глава не смогла должным образом подготовиться к проверке. Считает, что в связи с этим все доказательства по делу получены с нарушением закона. Кроме того, ссылается при этом на распоряжение ГУ МЧС РФ по Курганской области № 210-2-12 от 18.03.2011 о том, что проверки требований пожарной безопасности должны были быть проведены в срок до 00.00.00г. Указанное в акте от 00.00.00г. время не соответствует действительности. В сельсовете имеется план мероприятий, опашка была произведена, замеры при проверке опашки инспектором ГПС не производились. Имеются пожарные водоемы возле школы с наличием указателей. Главой направлялись письма жителям села с требованием об уборке мусора. Действительно отсутствует освещение и звуковая сигнализация по причине отсутствия необходимых денежных средств. Просит постановление отменить.

          Представитель ОНД по ...у Недокушев А.Н. в судебном заседании пояснил, что в ходе проводимого 00.00.00 года обследования территории муниципального образования Пичугинский сельсовет и исполнение Администрацией Пичугинского сельсовета первичных мер пожарной безопасности в границах поселения были выявлены указанные в постановлении нарушения правил пожарной безопасности. План мероприятий в ходе проверки представлен не был, замеры опашки не производились, но визуально было видно, что она выполнена не в полной мере, поскольку пропашка составляла не более 1 метра, вместо требуемых 3 метров. Водоемы возле школы обслуживают только школу, их объем не удостоверен. Установленные указатели на здании школы не соответствуют требованиям, поскольку не имеют светоотражающего покрытия.. На естественных водоисточниках нет пирсов и указателей к водоемам. Территория села несвоевременно очищается от мусора, письма Главы в их адрес о привлечении граждан к ответственности были только по Х.Х.Х., которого был привлечен к административной ответственности. О месте рассмотрения Глава была уведомлена надлежащим образом. Проверка проводилась внеплановая на основании распоряжения Правительства РФ от 25.02.2011г. № ИШ –П4-1111 и приказа ГУ МЧС РФ по Курганской области № 210-2-12 от 18.03.2011 основанного на этом распоряжении о проверке соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных вблизи лесных массивов. Согласно этим документам, проверки должны были быть проведены до 00.00.00г., но на территории ... в это время еще лежал снег, поэтому, проверки были проведены позже, после снеготаяния. Согласен с тем, что проверка начата ранее 24 час. с момента ознакомления Главы с распоряжением о проведении проверки, но разница составила 1 час., что не могло как-то повлиять на начало проверки.

    Выслушав объяснения заявителя, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

         В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

         В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что Глава Пичугинского сельсовета Кондратьева Л.А. вышеуказанным постановлением Государственного инспектора ... по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Недокушева А.Н. от 00.00.00 года привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований пп. 112, 27, 114, 94, 90, 21 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, выразившихся в том, что Кондратьева Л.А., являясь Главой Пичугинского сельсовета не предприняла мер по устранению следующих нарушений ППБ: у населенных пунктов Пичугинского сельсовета, расположенных в лесных массивах, органом местного самоуправления не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения; на территории населенных пунктов Администрации Пичугинского сельсовета отсутствует наружное освещение в темное время суток; на территории населенных пунктов Пичугинского сельсовета не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м., для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; у водоисточников, а также по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели; территория Администрации Пичугинского сельсовета в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями не своевременно очищается от горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы.

    Данные обстоятельства Государственный инспектор ... по пожарному надзору, за исключением нарушения п. 27 ППБ 01-03, обоснованно установил на основании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, а именно – Протоколом об административном нарушении в области пожарной безопасности №*** от 00.00.00 г., Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №*** от 00.00.00 г. по результатам обследования, проводимого по распоряжению начальника отделения надзорной деятельности по ...у Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России, в результате которого на территории Пичугинского сельсовета выявлены нарушения требований пожарной безопасности, Фототаблицей нарушений на территории Пичугинского сельсовета, Предписанием №*** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 00.00.00 г.   

          Согласно п. 1 - 3 ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ППБ 01-03) настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. 2. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

  Доводы Главы Пичугинского сельсовета Кондратьевой Л.А. о том, что наложенное на нее взыскание необоснованно, в связи с отсутствием в бюджете сельсовета денежных средств на обеспечение пожарной безопасности, суд не может принять во внимание в связи с тем, что данное направление деятельности законодателем отнесено к вопросам местного значения поселения и должно быть отражено в бюджете. В соответствии с п.п. 1, 8, 9, 18, 23 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

         Ссылки в жалобе Кондратьевой Л.А. на то, что в нарушении ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, судом расценивается, как техническая ошибка, которая не может являться основанием к отмене постановления, также как не может повлиять на правильность принятого решения. Представленные суду документы, указывающие на принятие Главой Администрации Пичугинского сельсовета Кондратьевой Л.А. мер по выполнению требований правил пожарной безопасности не могут быть признаны достаточными по их соблюдению. Доводы представителя Главы о том, что проверка проводилась с нарушениями действующего законодательство, что влечет признание недопустимыми собранные по делу доказательства, суд считает несостоятельными. Само по себе начало момента производства проверки на 1 час. раньше установленного ФЗ № 294 от 26.12.2006г. (п.10 ст. 10) срока суд признает несущественными, поскольку, в судебном заседании представителем Главы не приведено убедительных доводов того, что можно было устранить за указанный (1 час) срок, чтобы подготовиться к проверке. Несоблюдение срока, установленного Правительством РФ от 25.02.2011г. № ИШ –П4-1111 и приказом ГУ МЧС РФ по Курганской области № 210-2-12 от 18.03.2011 о проведении проверок в срок до 00.00.00г., что сторонами также не оспаривается, судом не может признаться как обстоятельством, свидетельствующим о недопустимости проведения самой проверки, поскольку представителем ГПН были приведены убедительные доводы, связанные с невозможность соблюдения приведенного срока по причине наличия снежного покрова, что, в свою очередь являлось бы препятствием муниципалитету для подготовки к пожароопасному периоду. Также суд полагает несостоятельными другие доводы представителя Главы, касающиеся наличия пожарных водоемов в районе школы ..., извещения жителей о наличии мусора, поскольку доводы представителя ГПН в данном случае не опровергнуты. Суд расценивает позицию Кондратьевой Л.А. как способ защиты с целью избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

   Вместе с тем, суд считает недоказанным факт нарушения п. 27 ППБ 01-03, поскольку согласно предоставленной справки из Финансового отдела Администрации ... района на 00.00.00 года электрические сети уличного освещения в ..., не переданы на баланс муниципального образования Администрация Пичугинского сельсовета. Однако, в целом, это не влияет на обоснованность выводов о привлечении Кондратьевой Л.А. к административной ответственности за выявленные в своей совокупности нарушения правил пожарной безопасности.

          Совокупность других доказательств, является достаточной, для вывода о виновности Главы Пичугинского сельсовета Кондратьевой Л.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

           Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вина Главы Пичугинского сельсовета Кондратьевой Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, полностью доказана и нашла свое подтверждение в судебном заседании, о чем указано в постановлении Государственного инспектора ... по пожарному надзору от 00.00.00 года о привлечении ее к административной ответственности.        

          Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность вынесенного постановления Государственным инспектором ... по пожарному надзору не допущено.

          На основании изложенного, суд считает, что оснований для отмены постановления Государственного инспектора ... по пожарному надзору от 00.00.00 года не имеется.

          Размер назначенного Главе Пичугинского сельсовета Кондратьевой Л.А. наказания, с учетом всех обстоятельств дела, соответствует характеру и степени тяжести совершенного ею правонарушения.

          Руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

          Постановление по делу об административном правонарушении №*** от 00.00.00 года, вынесенное Государственным инспектором ... по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Недокушевым А.Н. – изменить. Исключить ссылку на нарушение п.27 ППБ 01-03. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Главы Пичугинского сельсовета Кондратьевой Л.А. - без удовлетворения.

           Данное решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд в течение десяти дней с момента его вынесения.

          Судья С.И. Васильев