Дело № 12-11\2011

  ...                                           00.00.0000 г.

       Судья ... суда ... Васильев С.И., с участием представителя Кондратьева А.В., действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в ... дело об административном правонарушении по жалобе Главы Пичугинского сельсовета Кондратьева Л.А. на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Варгашинском, Лебяжьевском и Мокроусовском районах Ю.Н. №*** от 00.00.0000 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

          Постановлением №*** от 00.00.0000 года, вынесенным заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Варгашинском, Лебяжьевском и Мокроусовском районах Ю.Н., Глава Пичугинского сельсовета Кондратьева Л.А. привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

          Глава Пичугинского сельсовета Кондратьева Л.А. обратилась в ... суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что с постановлением не согласна и считает наложенное на нее взыскание необоснованным, поскольку указанные в постановлении колодцы на балансе сельсовета не состоят, и соответственно денежные средства на их содержание в бюджет не выделяются, она как Глава сельсовета за содержание данных колодцев ответственности не несет. Кроме того указывает, что не присутствовала при вынесении постановления, так как не была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. В связи с изложенным, Кондратьева Л.А. просит отменить постановление о наложении на нее административного штрафа, а административное производство прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

         Представитель Кондратьева Л.А. Кондратьев А.В. поддержал жалобу Главы и пояснил, что протоколы составлены с нарушением, не указано место составления протоколов, время составления по обоим колодцам одно и тоже, перечисленные в постановлении колодцы на балансе сельсовета не стоят. Кроме того, обращает внимание, что ... оканчивается домами 30 и 39, соответственно дома №*** не имеется. Не указаны основания для проведения проверки, сама Глава при проверке не присутствовала. Обращает внимание на то, что в акте проверки указано время 10 час.30 мин.-11 час.30 мин. в ..., в тоже время место составления акта ..., время 11 час.30 мин. Просит производство по делу прекратить.

         Представитель ТО Управления Роспотребнадзора просил дело рассмотреть в его отсутствие.       

    Выслушав объяснения представителя Главы Пичугинского сельсовета, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

         В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

  В соответствии с положениями ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

  Как следует из постановления по делу об административном правонарушении №*** от 00.00.0000 года при внеплановой выездной проверке общественных колодцев на территории муниципального образования Пичугинский сельсовет с 10:30 часов до 11:30 часов 00.00.0000 года выявлены нарушения требований ст.11, ст.19, ст.29 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.3.3.3, 3.3.4, 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», допущенные в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей Главой Пичугинского сельсовета Кондратьева Л.А..

  Между тем, выводы заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Варгашинском, Лебяжьевском и Мокроусовском районах о совершении Кондратьева Л.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, противоречат фактическим обстоятельствам, установленным в судебном заседании.

   В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Таким образом, в силу закона субъектами административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ являются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения.

Доказательств того, что Администрация Пичугинского сельсовета эксплуатирует указанные в постановлении колодцы в ..., а также о том, что данные колодцы относятся к системе питьевого водоснабжения населения, суду не представлено и на момент вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имелось. Так, согласно сообщению Администрации ... района, перечисленные в акте колодцы на балансе Пичугинского сельсовета не состоят.

 С учетом изложенного суд усматривает недоказанность состава правонарушения, вмененного Главе Администрации Пичугинского сельсовета Кондратьева Л.А., а именно таких элементов состава правонарушения, как субъект и субъективная сторона (вина).

Установление только события правонарушения не является достаточным основанием для привлечения конкретного лица к административной ответственности.

  В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

   Поскольку имеющий существенное значение вопрос о том, что указанный в постановлении колодец относится к системе питьевого водоснабжения населения и стоит на балансе Администрации Пичугинского сельсовета и соответственно ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей в области питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ..., Главой Администрации Пичугинского сельсовета Кондратьева Л.А., при рассмотрении административного правонарушения всесторонне и полно исследован не был, выводы заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Варгашинском, Лебяжьевском и Мокроусовском районах о наличии в действиях Кондратьева Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, являлись преждевременными.

  Кроме того, в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении. Какие либо сведения о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела в представленных материалах отсутствуют.

На основании изложенного постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Варгашинском, Лебяжьевском и Мокроусовском районах Ю.Н. от 00.00.0000 года о привлечении Кондратьева Л.А. к административной ответственности по ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие в действиях Кондратьева Л.А. состава административного правонарушения. 

         Руководствуясь ст.30.1, ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

         Жалобу Кондратьева Л.А. удовлетворить.

         Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Варгашинском, Лебяжьевском и Мокроусовском районах Ю.Н. №*** от 00.00.0000 года –  ОТМЕНИТЬ.

           Производство по административному делу о привлечении Кондратьева Л.А. к административной ответственности по ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.          

          Данное решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд в течение десяти дней с момента его вынесения.

   Судья С.И. Васильев