Дело №12-8/10
Р Е Ш Е Н И Е
р.п. Варгаши Курганской области «21» июня 2010 года
Судья Варгашинского районного суда Курганской области Коробкин В.И., рассмотрев жалобу КИБАРДИНОЙ ОЛЬГИ НИКОЛАЕВНЫ на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах № 45 от 04 июня 2010 года,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах № 45 от 04 июня 2010 года Глава Варгашинского сельсовета Кибардина О.Н. привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Кибардина О.Н. обратилась в Варгашинский районный суд с жалобой на вынесенное постановление указывая, что постановление является незаконным, поскольку она, как глава Дубровинского сельсовета, не несет ответственности за требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, так как это не входит в полномочия поселения. Также она не имеет возможности выполнить указанные требования, так как в бюджете Варгашинского сельсовета средства на указанные выше цели не предусмотрены. Она, как должностное лицо, соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе и вывозе бытовых отходов и мусора. Складирование, содержание, использование, сжигание, переработка твердых бытовых отходов не относится к компетенции поселения. В жалобе заявительница просит постановление отменить.
В судебное заседание Кибардина О.Н. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте его проведения руководитель государственного органа был уведомлен надлежащим образом. В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что Глава Варгашинского сельсовета Кибардина О.Н. привлечена к административной ответственности за нарушение гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, а именно участок для устройства полигона твердых бытовых отходов не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его гигиеническим требованиям, промежуточной изоляции грунтом, ТБО не проводится, на участке для устройства полигона ТБО не проведено буртование свалки, на момент проверки наблюдается складирование отходов не на рабочей карте, производственный контроль за состоянием почвы, атмосферного воздуха в границах участка для ТБО не проводится, на момент проверки отмечено возгорание свалки. Данные нарушения изложены в постановлении № 45 по делу об административном правонарушении от 04.06.2010 года. В нем также перечислены нормативные акты, нарушение которых послужило основанием для привлечения Глава Варгашинского сельсовета Кибардина О.Н. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, а именно - ст.ст. 11, 21, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 2.2, 3.7, 5.1, 5.7 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»,
Суд считает, что должностное лицо органа местного самоуправления поселения в лице Главы Варгашинского сельсовета, применительно к рассматриваемому событию, не может являться субъектом административного правонарушения.
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами производства и потребления, за несоблюдение которых предусмотрена административная ответственность, определены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Цель статьи 8.2 КоАП РФ - обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера ее действия охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих и иных предприятий (объектов).
Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ст.1 установлено понятие объекта размещения отходов, который определен как «специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое)»
В ст.12 вышеназванного Закона перечислены требования, предъявляемые к созданию и эксплуатации объектов размещения отходов, среди которых такие, как наличие разрешения на создание объекта размещения отходов, выданное федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; внесение объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, в порядке определенном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с п. 1.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
В судебное заседание территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах каких - либо документов о наличии полигонов твердых бытовых отходов (наличие разрешения на их создание, регистрации в государственном реестре), соответствующих требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принадлежащих Варгашинскому сельсовету или располагающихся на его территории, предоставлено не было.
Поскольку статус участка территории Варгашинского сельсовета, обозначенного службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «полигоном», фактически не определен и юридически не оформлен, Глава сельсовета не может нести ответственность за его содержание, так как объект не находится на балансе муниципального образования.
Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении № 45 от 04 июня 2010 года, вынесенном специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах, отсутствуют сведения о месте и времени совершения административного правонарушения, что лишает суд вынести законное и обоснованное решение.
Согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие в действиях Главы Варгашинского сельсовета Кибардиной О.Н. состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Жалобу КИБАРДИНОЙ ОЛЬГИ НИКОЛАЕВНЫ удовлетворить.
Постановление и.о. начальника территориального отдела территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах № 45 от 04 июня 2010 года – отменить.
Производство по административному делу о привлечении Главы Варгашинского сельсовета КИБАРДИНОЙ ОЛЬГИ НИКОЛАЕВНЫ к административной ответственности по ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Данное решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течении десяти дней с момента его вынесения.
Судья: В.И. Коробкин