Дело № 2-203/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе
председательствующего судьи Прилепской Н.А.,
при секретаре Михайловой Л.А.,
с участием истца Пушкарева П.Н., его представителя Березовской А.А., действующей по доверенности от Дата обезличена года, выданной сроком на три года,
представителей ответчика Шукшиной З.М., действующей на основании доверенности от Дата обезличена года Номер обезличен, выданной сроком до Дата обезличена года, Пугач О.В., действующей по доверенности от Дата обезличена года Номер обезличен, выданной сроком до Дата обезличена года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкарева Павла Николаевича к Ванинской таможне Федеральной таможенной службы Дальневосточного таможенного управления об отмене приказа от Дата обезличена года «О результатах служебной проверки»,
У С Т А Н О В И Л:
Пушкарев П.Н. обратился в суд с иском к Ванинской таможне об отмене приказа от Дата обезличена года «О результатах служебной проверки», указывая, что в соответствии с контрактом о службе в таможенных органах Российской Федерации от Дата обезличена г. он проходит службу в таможенных органах РФ в должности заместителя начальника поста – начальника отдела специальных таможенных процедур (ОСТП) таможенного поста Морской порт Ванино (далее т/п МПВ) Ванинской таможни ДТУ. Дата обезличена года начальником Ванинской таможни был издан приказ Номер обезличенКМ «О результатах служебной проверки», согласно п.1 которого за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно п.п. 10, 12 должностной инструкции заместителя начальника поста-начальника ОСТП т/п МПВ в части слабой организации и контроля за деятельностью должностных лиц отдела, он был привлечен к дисциплинарной ответственности и ему объявлен выговор. С данным приказом не согласен по следующим основаниям. В ходе служебной проверки не установлен факт совершения дисциплинарного проступка, время, место и обстоятельства его совершения; не установлена причинно-следственная связь между его действиями и наступившими последствиями, также как и сами последствия не установлены; не установлено его отношение к дисциплинарному проступку и его последствия. В приказе не указано, какие именно требования законодательства РФ и таможенного законодательства нарушены им. Служебная проверка проведена на основании приказа от Дата обезличена года Номер обезличен, то есть до наступления докладной записки Дата обезличена года. На момент совершения должностными лицами Ванинской таможни действий, признанных по заключению поверки дисциплинарным проступком, то есть Дата обезличена года, он находился в служебной командировке. До убытия в командировку он назначил старшими смен должностных лиц ОСТП, в том числе главного государственного таможенного инспектора т/ МПВ Мацейкива В.И., который Дата обезличена года и осуществил расстановку должностных лиц ОСТП при формировании таможенных нарядов. При осуществлении общего руководства деятельностью ОСТП т/п МПВ за период его временного отсутствия назначенный приказом начальника таможни Тюков не изменил назначения старших смен. Исполнение обязанностей по оформлению судна государственным таможенным инспектором ОСТП т/п МПВ Воробьевым А.В. не выходит за рамки должностного регламента и не может считаться дисциплинарным проступком. В ходе проведенной проверки были выявлены признаки административного правонарушения, совершенного представителями ООО «Дальтрансуголь» при отборе проб и образцов товара, а также нарушение требований должностной инструкции инспектором ОСТП Зыковой С.А. при аннулировании поручения на отгрузку. Контроль допуска лиц в зоны таможенного контроля для отбора проб и образцов ОСТП т/п МТВ в соответствии с положением об ОСТП не осуществляется. Выполнение данных обязанностей возложены на отдел таможенного досмотра т/п МПВ. Разовое нарушение, допущенное инспектором ОСТП Зыковой С.А. при аннулировании поручения на погрузку судна, не повлекшее за собой каких-либо последствий, неправомерно расценено как неэффективная организация таможенного оформления и таможенного контроля на т/п МПВ. В обжалуемом приказе указано, что нарушения, выявленные в ходе служебной проверки, имеют системный характер со ссылкой на приказ от Дата обезличена года Номер обезличенКМ. Однако в обжалуемом приказе не приводятся доказательства системности нарушений. На основании изложенного просит отменить приказ Ванинской таможни от Дата обезличена года Номер обезличенКМ «О результатах служебной проверки» о применении к нему дисциплинарного взыскания.
В судебном заседании истец и его представитель Березовская А.А. исковые требования поддержали и пояснили вышеизложенное. Кроме того, Пушкарев П.Н. дополнил, что в течение 17 лет, т.е. в течение всего времени его работы в Ванинской таможне сложился именно такой порядок назначения старших смен, не зависимо от вносимых изменений в таможенное законодательство. Кроме того, таможенное законодательство РФ никаким образом не регламентирует ни назначение старших смен, ни их обязанности. Будучи старшим наряда Воробьев А.В. исполнял свои должностные обязанности, не выходящие за пределы его регламента, а именно производил таможенное оформление судна. Должностная инструкция заместителя начальника поста - начальника ОСТП т/п МПВ утверждается начальником таможни. В его обязанности прямо не вменена разработка порядка назначения (замены) старших смен. Ранее ему приказов и распоряжений указанного характера не поступало. Таким образом, отсутствие в должностной инструкции и в должностных регламентах именно порядка назначения (замены) старших смен и старших нарядов не может быть вменено ему вину. Так же отметил, что процедуры отзыва или аннулирования поручения на погрузку таможенным законодательством не предусмотрено. То есть в необходимых случаях декларант может обратиться с заявлением об отзыве или аннулировании поданного им поручения. При получении такого рода заявления погрузка товара на судно не производится до подачи декларантом нового поручения на отгрузку. Разовое нарушение, допущенное инспектором ОСТП Зыковой С.А., не повлекшее за собой каких-либо последствий, неправомерно расценено как неэффективная организация таможенного оформления и таможенного контроля с его стороны. Кроме того, обжалуемым приказом ему в вину вменено отсутствие выработанного им порядка взаимодействия подразделений, хотя ни должностной инструкцией, ни каким-либо приказами или распоряжениями, разработка такого порядка не поручалась. Просит его иск удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика Пугач О.В., Шукшина З.М., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, пояснив, что в ходе служебной проверки комиссией было установлено, что Дата обезличена во время таможенного оформления судна «JIA SHENG» старшим таможенного наряда был государственный таможенный инспектор ОСТП т/п МПВ А.В. Воробьев. Согласно должностному регламенту государственного таможенного инспектора ОСТП, утвержденному Дата обезличена начальником таможни В.В Бедаревым, А.В. Воробьев не наделен полномочиями и обязанностями, выступать старшим таможенного наряда при таможенном оформлении судов. Кроме выявленных на Дата обезличена нарушений, допущенных должностными лицами ОСТП, комиссией были изучены документы, сформированные должностными лицами, при таможенном оформлении судов с апреля по октябрь 2009 года. По результатам проведенного анализа полученных в ходе служебной проверки документов, комиссия пришла к выводам о том, что нарушения положений должностных регламентов, приказа ФТС России от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении инструкции об организации деятельности должностных лиг таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов используемых в целях торгового мореплавания, и товаров перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами», допущенные должностными лицами ОСТП, имели место не только Дата обезличена, но в течение 9 месяцев 2009 года. В связи с чем, было установлено, что организация работы должностных лиц ОСТП осуществлялась на низком уровне, а должный контроль за деятельностью отдела со стороны непосредственного руководителя ОСТП отсутствовал. Довод П.Н. Пушкарева о том, что служебная проверка проведена в соответствии с приказом таможни от Дата обезличена, в то время как основанием для ее проведения послужила докладная записка от Дата обезличена также, является не обоснованным и не подтвержденным. В соответствии с приказом таможни от Дата обезличена Номер обезличен основанием для проведения служебной проверки послужила докладная записка от Дата обезличена. После назначения служебной проверки, в адрес начальника таможни поступила докладная записка от начальника ОТИ, датированная Дата обезличена. На указанной докладной записке начальником таможни была проставлена резолюция об исследовании, изложенных в ней обстоятельств в рамках служебной проверки, назначенной приказом таможни от Дата обезличена Номер обезличен. Как установлено комиссией и подтверждено объяснениями должностных лиц ОСТП, материалами служебной проверки старшие смен были назначены по устному распоряжению П.Н. Пушкарева. Так как, Пушкарев П.Н. занимает должность заместителя начальника таможенного поста - начальника ОСТП, комиссия пришла к выводу, что для исполнения задач, возложенных на ОСТП, назначение двух должностных лиц старшими сменами является целесообразным и необходимым решением начальника ОСТП для осуществления общего руководства структурного подразделения. При этом, отсутствие разработанного порядка назначения (замещения) старших смен, а также принятие управленческого решения руководителя отдела в устной форме носит формальный, безответственный характер, как для руководителя начальника ОСТП, так и для подчиненных должностных лиц. Именно отсутствие порядка назначения (замещения) старших смен в ОСТП, привело к нарушениям требований должностных регламентов, Инструкции, допущенных должностными лицами ОСТП, выраженных в назначении должностных лиц в качестве старших таможенных нарядов, у которых отсутствует обязанность осуществлять руководство действий таможенного наряда во время таможенного оформления. Изложенное свидетельствует об отсутствии организации работы должностных лиц ОСТП, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль судов прибывающих (убывающих) на таможенную территорию Российской Федерации и с этой территории, а также контроля за деятельностью ОСТП. Комиссией установлено, что нарушения положений законодательства произошли по вине заместителя начальника таможенного поста - начальника ОСТП, так как в соответствии с п.п. 10, 12 должностной инструкции заместителя начальника таможенного поста-начальника ОСТП таможенного поста Морской порт Ванино, утвержденной Дата обезличена начальником таможни В.В. Бедаревым, П.Н. Пушкарев обязан организовать и контролировать деятельность ОСТП, а также организовать работу должностных лиц ОСТП, осуществляющих производство таможенного оформления и таможенного контроля судов, членов экипажей и пассажиров, прибывающих на территорию Российской Федерации и убывающих с этой территории, распределения должностных лиц и (или) формирования усиленных таможенных нарядов. Однако, как установлено комиссией, перечисленные должностные обязанности выполнялись П.Н. Пушкаревым ненадлежащим образом. Таким образом, в результате проведения служебной проверки комиссией установлен факт совершения дисциплинарного проступка, выраженный в отсутствии организации работы должностных лиц ОСТП, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль судов. Также, установлена вина должностного лица - П.Н. Пушкарева в совершении дисциплинарного проступка, в связи с чем и было предложено применить к П.Н. Пушкареву дисциплинарное взыскание. Необоснованными являются доводы П.Н. Пушкарева о том, что разовое нарушение, допущенное подчиненным должностным лицом С.А. Зыковой, не повлекло за собой каких-либо последствий, и о том, что комиссия неправомерно расценила это нарушение, как неэффективная организация таможенного оформления и таможенного контроля на таможенном посту Морской порт Ванино. В ходе служебной проверки, было установлено, что С.А. Зыковой не были сверены сведения указанные в первоначально предъявленном поручении со сведениями в представленных документах, и ей было выдано после фактической погрузки товаров два новых поручения на отгрузку от разных отправителей. Кроме того, С.А. Зыковой был нарушен порядок регистрации поручения на отгрузку экспортируемых товаров, а именно, регистрация поручения на отгрузку товаров и заполнение журнала поручений выполняло иное должностное лицо, а именно должностное лицо отдела таможенного досмотра. В связи с установлением факта совершенного дисциплинарного проступка, наличие вины С.А. Зыковой комиссией было предложено применить к ней дисциплинарное взыскание в виде замечания. Выявленные комиссией нарушения положений Инструкции допущенные государственным таможенным инспектором ОСТП С.А. Зыковой явились результатом отсутствия взаимодействия между ОСТП и ОТД, надлежащего контроля за действиями подчиненных должностных лиц со стороны начальников структурных подразделений, руководства таможенного поста Морской порт Ванино. Комиссией была дана правильная и обоснованная оценка деятельности руководителя ОСТП, степени его вины в установленных нарушениях подчиненных должностных лиц, а предложение о применение дисциплинарного взыскания в виде выговора является законным. Просят в удовлетворении заявленных требований Пушкареву П.Н. отказать.
Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей Мацейкива В.И., Бодунова В.В., Швидуна В.П., Тюкова В.А., Воробьева А.В., Зыкову С.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с контрактом о службе в таможенных органах РФ Номер обезличенК/09 от Дата обезличена года Пушкарев П.Н. проходил службу в должности заместителя начальника поста - начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МПВ Ванинской таможни ДВТУ.
В соответствии п.10 должностной инструкции заместителя начальника поста -начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МПВ Ванинской таможни (далее должностная инструкция) заместитель начальника таможенного поста МПВ по СТП организует и контролирует деятельность отдела специальных таможенных процедур.
Согласно п.12 должностной инструкции заместитель начальника таможенного поста МПВ по СТП организует работу должностных лиц ОСТП, осуществляющих производство таможенного оформления и таможенного контроля судов, членов экипажей и пассажиров, пребывающих на территорию Российской Федерации и убывающих с этой территории, в том числе путем проведения соответствующего инструктажа; проведение оперативной и служебной информации о судах, лицах, товарах; распределения должностных лиц и (или) формирования усиленных таможенных нарядов.
В соответствии с п.48 должностной инструкции заместитель начальника таможенного поста МПВ по СТП несет ответственность за несоблюдение требований, установленных, в том числе нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами ДВТУ и Ванинской таможни в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящей должностной инструкцией.
В соответствии с п.48 Положения об отделе специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни (далее Положение об ОСТП) права, обязанности и ответственность должностных лиц отдела определяются должностными регламентами, утвержденными начальником отдела.
Согласно п.49 Положения об ОСТП отдел возглавляет начальник, который является заместителем начальника таможенного поста. Начальник отдела: руководит деятельностью отдела на основе принципов единоначалия; контролирует соблюдение служебной дисциплины, правопорядка и выполнение должностными лицами отдела положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и несет за это ответственность; несет персональную ответственность за организацию таможенного оформления и таможенного контроля, выполнение возложенных на отдел задач, осуществление его функций и реализацию прав.
Как установлено в судебном заседании на основании приказа от Дата обезличена года Номер обезличен и докладной записки от начальника ОТИ от Дата обезличена года была проведена служебная проверка. В результате служебной проверки было установлено, что назначение старших смен документально не было закреплено, а осуществлялось на основании устного распоряжения начальник ОСТП. Порядок взаимодействия должностных лиц дежурной смены отсутствовал. Дата обезличена года должностными лицами ОСТП было произведено таможенное оформление 6 судов, в том числе судна «JIA SHENG”. Согласно отметкам таможенного органа, проставленным на генеральной декларации от Дата обезличена года, старшим таможенного наряда во время таможенного оформления указанного судна являлся государственный таможенный инспектор ОСТП Воробьев А.В. Комиссией установлено, что старшими таможенных нарядов могут являться только главные государственные таможенные инспекторы, по причине того, что в их должностные обязанности входит руководство действиями таможенного наряда во время таможенного оформления судов. Комиссией был изучен порядок формирования смен при оформлении судов должностными лицами таможенного поста ОСТП МПВ в течение 9 месяцев 2009 года. В ходе изучения судовых дел, графиков ОСТП, установлено, что таможенное оформление судов производят государственные и старшие таможенные инспектора ОСТП, которые выступают в качестве старших таможенных нарядов. В результате проведенного анализа и оценки полученной в ходе проведения служебной проверки информации, комиссия пришла к выводу, что должностными лицами ОСТП систематически нарушались должностные обязанности. Кроме того, в ходе проведения служебной проверки комиссией был установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей подчиненного должностного лица ОСТП Зыковой С.А., выраженный в нарушении п.57 Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, утвержденной приказом ФТС России от Дата обезличена года Номер обезличен (далее Инструкция). Так, Зыковой С.А. не были сверены сведения указанные в первоначально предъявленном поручении со сведениями в представленных документах, и ею было выдано после фактической погрузки товаров два новых поручения на отгрузку от разных отправителей. Кроме того, Зыкова С.А. нарушила порядок регистрации поручения на отгрузку экспортируемых товаров, а именно, регистрация на отгрузку товаров и заполнение журнала поручений выполняло иное должностное лицо, а именно должностное лицо отдела таможенного досмотра, что противоречит п. 57 Инструкции.
По результатам указанной служебной проверки был издан приказ от Дата обезличена года Номер обезличенКМ, в котором указано, что установлены факты неэффективной организации таможенного оформления и таможенного контроля на таможенном посту МПВ со стороны заместителя начальника таможенного поста-начальника ОСТП Пушкарева П.Н., отсутствие выработанного им порядка взаимодействия подразделений. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно п.10, п.12 должностной инструкции, в части слабой организации контроля за деятельностью должностных лиц отдела подполковник таможенной службы Пушкарев П.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности и ему объявлен выговор.
В судебном заседании установлено, что Пушкарев П.Н., являясь начальником ОСТП, назначал старших смен своим устным распоряжением. Данные обстоятельства не опровергаются самим Пушкаревым П.Н. и подтверждаются допрошенными в судебном заседании свидетелями Мацейкивым В.И., Бодуновым В.В., Тюковым В.А. Старшие смены назначали старших таможенного наряда.
Из заключения о результатах служебной проверки, проведенной по фактам, изложенных в докладных записках начальника ОТИ, от Дата обезличена года (т.2л.д.182-195), а также из таблицы анализа назначения старших таможенного наряда с марта 2009 года по Дата обезличена года (т.2л.д.196-205), представленной представителями ответчика, следует, что неоднократно старшими таможенного наряда назначались старшие государственные инспекторы и государственные таможенные инспекторы. Данные обстоятельства подтверждаются отметкой на генеральных декларациях, копией книги приема и сдачи дежурств, графиками дежурств смен отдела ОСТП за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
Согласно п.6 Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, утвержденной приказом ФТС России от Дата обезличена года Номер обезличен (далее Инструкция Номер обезличен) уполномоченное должностное лицо на основании информации, содержащейся в уведомлении, и сведений, имеющихся в таможенном органе, определяет формы таможенного контроля в отношении судна и перевозимых им товаров, а также уполномоченных должностных лиц, производящих таможенное оформление и таможенный контроль судов и экипажей при прибытии или убытия судов.
Из смысла указанной нормы можно сделать вывод, что уполномоченное лицо (назначенное должностное лицо в соответствии с Инструкцией, должностным регламентом), которое является старшим смены, совершает определенные действия, связанные с деятельностью ОСТП и имеет в подчинении должностных лиц ОСТП для осуществления функций, возложенных на ОСТП. Однако в судебном заседании установлено, что старшие смены назначались начальником ОСТП Пушкаревым П.Н. устно, круг их обязанностей по осуществлению руководства действий таможенного наряда во время таможенного оформления не определен.
В соответствии с п. 11 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора последний обязан руководить действиями таможенного наряда во время оформления судов. Согласно п. 50 данного должностного регламента главный государственный инспектор при исполнении служебных обязанностей обязан являться старшим таможенного наряда, несет персональную ответственность за действие должностных лиц, входящих в состав таможенного наряда. В пункте 60 должностного регламента указано, что главный государственный таможенный инспектор принимает решение о форме и порядке проведения таможенного контроля оформляемого судна загранплавания, и об окончании оформления судна и перевозимых им товаров с таможенной территории РФ, законности вывоза наличной иностранной и российской валюты.
В должностных регламентах старшего государственного таможенного инспектора и государственного таможенного инспектора отсутствуют указания на назначения их старшими таможенного наряда. В частности в должностном регламенте государственного таможенного инспектора указано, что он обязан в составе таможенного наряда производить таможенное оформление судов.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Мацейкив В.И., Бодунов В.В., Тюков В.А. подтвердили указанные обстоятельства.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Кроме того, ч.7 ст. 24 указанного закона запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на протяжении длительного времени старшие государственные таможенные инспекторы и государственные инспекторы отдела специальных таможенных процедур назначались старшими таможенного наряда, что не предусмотрено их должностными регламентами.
В соответствии с п. 57 Инструкции Номер обезличен уполномоченное должностное лицо сверяет данные, содержащиеся в представленных документах, с данными, указанными в поручении на отгрузку экспортируемых товаров, а также производит визуальный контроль правильности оформления всех представленных документов, выполняет следующие действия: проставляет на всех экземплярах поручения на отгрузку экспортируемых товаров штамп «ПОГРУЗКА РАЗРЕШЕНА», подпись и оттиск личной номерной печати; регистрирует поручение на отгрузку экспортируемых товаров в журнале регистрации поручений на отгрузку экспортируемых товаров; указывает на экземпляре поручения на отгрузку экспортируемых товаров, который остается в делах таможенного органа, перечень документов, представленных для оформления поручения на отгрузку экспортируемых товаров, проставляет подпись, оттиск личной номерной печати и дату.
В судебном заседании установлено, чтоДата обезличена года в ОСТП представителем ООО «Дальтрансуголь» были предоставлены документы для отгрузки товара – каменный уголь. После проверки документов, на поручениях государственным таможенным инспектором Зыковой С.А. был проставлен штамп от Дата обезличена года «ПОГРУЗКА РАЗРЕШЕНА». Дата обезличена года при проверке соответствия предоставленных коносаментов с грузовыми таможенными декларациями в количестве 14 штук ею было выявлено, что сведения об отправителе не соответствуют сведениям в поручении на погрузку экспортных товаров от Дата обезличена г. 6 экземпляров поручения от Дата обезличена года были аннулированы.
Из заключения служебной проверки следует, что в нарушение п. 57 Инструкции Номер обезличен Зыкова С.А. не сверила сведения, указанные в первоначально предъявленном поручении, со сведениями в представленных документах и нарушила порядок регистрации поручения на отгрузку товаров и заполнения журнала поручений, так как указанные действия выполнило иное должностное лицо отдела таможенного досмотра.
Из смысла п.57 Инструкции Номер обезличен следует, что вся процедура проверки, выдачи, регистрации и оформления экземпляра, который остается в таможенном органе, осуществляется одним уполномоченным лицом.
В судебном заседании был исследован должностной регламент Зыковой С.А. В разделе VI должностного регламента ей предоставлено лишь право принимать управленческие решения, что само по себе не может являться обязанностью должностного лица по оформлению поручений.
В судебном заседании свидетель Зыкова С.А. подтвердила вышеуказанные обстоятельства и пояснила, что со стороны Пушкарева П.Н. особого контроля не было, сотрудники отдела все делали сами.
Из представленных ответчиком приказов Номер обезличен от Дата обезличена г. «О выдаче поручений на отгрузку», Номер обезличен от Дата обезличенаг. (т. 1л.д.95, т.3л.д.63-65) следует, что после проведения проверки были изданы приказы по упорядочению процедуры назначения ответственных должностных лиц, принятия решений, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем, выдачи поручений на погрузку.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Пушкарев П.Н., являясь заместителем начальника таможенного поста - начальником отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МПВ и осуществляя руководство деятельностью отдела на основе принципов единоначалия, не обеспечил контроль за соблюдением подчиненными должностными лицами служебной дисциплины, не организовал работу должностных лиц отдела на должностном уровне, не выработал порядка взаимодействия между отделами, что привело к нарушениям, указанных в заключении о результатах служебной проверки от Дата обезличена г.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приказ Номер обезличенКМ от Дата обезличена года в отношении привлечения Пушкарева П.Н. к дисциплинарной ответственности обоснован и правомерен.
Доводы Пушкарева П.Н. и его представителя о том, что он лично не совершал дисциплинарных проступков, а имеющие факты касаются должностных лиц ОСТП, несостоятельны, поскольку в п.49 Положения об отделе специальных таможенных процедур т/п МПВ установлена персональная ответственность начальника отдела за организацию таможенного оформления и таможенного контроля, выполнение возложенных на отдел задач, осуществление его функций и реализацию прав. Кроме того начальник отдела контролирует служебную дисциплину, правопорядка и выполнение должностными лицами положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Ссылка Пушкарева П.Н. о том, что его должностной инструкцией прямо не вменена обязанность по разработке порядка назначения старших смен, несостоятельна, поскольку п.10 должностной инструкцией заместителя начальника таможенного поста – начальника ОСТП установлена обязанность по организации и контролю деятельности отдела специальных таможенных процедур. Истец не представил суду доказательств, что за время работы в указанной должности он принимал меры по приведению должностных регламентов должностных лиц ОСТП в соответствие с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Инструкции Номер обезличен и другим нормативным документам. Также не представлены доказательства, что им предпринимались меры по организации взаимодействия отделов по выдаче поручений на отгрузку.
Доводы истца о том, что служебная проверка проведена неполно, необъективно, невсесторонне и с нарушениями, не нашли подтверждения в судебном заседании.
Доводы истца о том, что он Дата обезличена года находился в командировке и не мог отдать приказание о назначении Воробьева А.В. старшим таможенного поста, необоснованны, поскольку служебной проверкой установлены факты назначения старших государственных таможенных инспекторов и государственных таможенных инспекторов старшими таможенного наряда на протяжении 9 месяцев 2009 года. Кроме того из таблицы, представленной ответчиком (т.2л.д. 196-205), видно, что указанные нарушения имели место при исполнении Пушкаревым П.Н. своих должностных обязанностей.
Доводы истца о том, что в приказе Номер обезличенКМ от Дата обезличена года необоснованно имеется ссылка на систематический характер допущенных Пушкаревым П.Н. нарушений, несостоятельны. В материалах дела имеется приказ Номер обезличенКМ от Дата обезличена года «О результатах служебной проверки». Из указанного приказа следует, что заместителю начальника таможенного поста - начальнику отдела специальных таможенных процедур Пушкареву П.Н. было указано на недопустимость ослабления контроля за действиями подчиненных должностных лиц. Данный приказ Пушкаревым П.Н. не обжалован.
Оценив исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что служебная проверка проведена полно и объективно, факт совершения Пушкаревым П.Н. дисциплинарного проступка установлен и оснований к отмене приказа начальника Ванинской таможни Номер обезличенКМ от Дата обезличена года в части применения к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Пушкарева Павла Николаевича к Ванинской таможне Федеральной таможенной службы Дальневосточного таможенного управления об отмене приказа от Дата обезличена года «О результатах служебной проверки», отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд в 10-дневный срок через Ванинский районный суд.
Судья Ванинского районного суда Прилепская Н.А.
Решение не вступило в законную силу