Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Ванино 30 декабря 2010 года
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,
с участием истца Сорокина Б.А.,
представителей ответчика Ванинской таможни Пугач О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, и Колгановой Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
при секретаре Юртаевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокина Бориса Алексеевича к Ванинской таможне о признании незаконным и отмене приказа Ванинской таможни,
У С Т А Н О В И Л:
Сорокин Б.А. обратился в суд с иском к Ванинской таможне о признании незаконным и отмене приказа начальника Ванинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-КМ «О результатах служебной проверки», которым за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей – п. 5 ст. 323 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), п. 15, п.п. «А» п. 1 Приложения № Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № и в связи с истечением срока для привлечения к дисциплинарной ответственности постановлено к дисциплинарной ответственности его не привлекать, указать на недопустимость совершения выявленных нарушений в дальнейшей служебной деятельности, снизить размер ежемесячного денежного поощрения и установить в размере одного должностного оклада за август 2010 г.
Считает данный приказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку дисциплинарного проступка он не совершал, должностные обязанности исполнил надлежащим образом и ему неправомерно снижен размер ежемесячного денежного поощрения за якобы совершенное дисциплинарное правонарушение. В обжалуемом приказе не указано, каким образом он нарушил требования п. 5 ст. 323 ТК РФ, п. 15, п.п. «А» п. 1 Приложения № Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Эти нормы права не содержат его должностных обязанностей и ссылка на ненадлежащие исполнение обязанностей не состоятельна. В приказе не содержится указаний на должностной регламент или какую либо инструкцию, которыми он руководствуется при проведении таможенного оформления и таможенного контроля, что свидетельствует о том, что он их не нарушал, и нарушений не установлено. По решению о таможенной стоимости заявленной в отношении товара, указанного в таможенной декларации № между Ванинской таможней и ООО «Сталком» возник спор, разрешенный Арбитражным судом <адрес> не в пользу таможни. Ванинская таможня защищала свои интересы в суде, считая действия по не принятию заявленной таможенной стоимости правомерными. Т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и до вступления решения Арбитражного суда <адрес> в законную силу, Ванинская таможня считала его действия законными и правомерными.
Ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон № 79-ФЗ) и ст.ст. 189, 192 Трудового кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень мер дисциплинарного взыскания. Таким образом нельзя удерживать из его заработной платы какую-либо сумму за нарушение служебной дисциплины или снижать размеры каких-либо выплат, поскольку данное взыскание не предусмотрено действующим законодательством. Согласно ч. 5 ст. 58 Закона № 79-ФЗ, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Т.е. к нему вообще не могло быть применено какое-либо дисциплинарное взыскание.
В соответствии с Приказом ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач», Приказом Ванинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ему была установлена с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячного денежного поощрения в размере двух должностных окладов. Нарушение служебной дисциплины, согласно Приказа ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не входит в перечень оснований для изменения размера ежемесячного денежного поощрения.
Просит признать незаконным и отменить приказ Ванинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-КМ «О результатах служебной проверки».
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив вышеизложенное.
Представители Ванинской таможни Пугач О.В. и Колганова Е.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что с целью установления обстоятельств, послуживших основанием для принятия Арбитражным судом <адрес> судебного акта не в пользу Ванинской таможни по заявлению ООО «Сталком» была проведена служебная проверка. В ходе которой установлено, что ООО «Сталком» помимо грузовой таможенной декларации № (ГТД) в соответствии с п. 15 Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № были представлены все необходимые для целей подтверждения таможенной стоимости товаров документы. По результатам контроля таможенной стоимости Сорокиным Б.А. было принято решение о запросе у декларанта дополнительных документов и сведений, необходимых для подтверждения заявленной таможенной стоимости, и о пояснении влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров, а затем принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров. Комиссия в ходе служебной проверки пришла к выводу о том, что Сорокин Б.А. в своем запросе формально перечислил шаблонные варианты перечня видов запрашиваемых дополнительных документов, безотносительно к оформляемой сделке, не указал ни один из признаков, относящихся к перечню ограничений по применению цены сделки с вывозимыми товарами, установленных Правилами определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом Сорокиным Б.А. допущены нарушения п. 5 ст. 323 ТК РФ, п. 15, п.п. «А» п. 1 Приложения 3 Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № – а именно: требования Сорокина Б.А. к содержанию документов ООО «Сталком», которые были представлены одновременно с ГТД и дополнительно по запросу от ДД.ММ.ГГГГ были формальны и неправомерны, а принятое им решение о корректировке таможенной стоимости товаров - не обоснованным нормами таможенного законодательства.
Государственный гражданский служащий обязан выполнять требования Закона № 79-ФЗ (ст. 13. ст. 15), в том числе соблюдать федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций и т.д. Выполнение указанных обязанностей осуществляется непосредственно в процессе исполнения возложенных на государственного гражданского служащего должностных обязанностей, в осуществлении которых и заключается его профессиональная деятельность.
В резолютивной части приказа №-КМ указано, какие нормы права были нарушены должностным лицом Сорокиным Б.А. вследствие ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей, а именно п. 5 ст. 323 ТК РФ, п. 15 п.п. «А» п. 1 Приложения № Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, что явилось нарушением прав и законных интересов ООО «Сталком», и привело к обращению в Арбитражный суд <адрес>. Ванинская таможня согласилась с выводами суда первой инстанции о необоснованности требований о корректировке таможенной стоимости товаров, о допущенных нарушениях таможенного законодательства, что привело к нарушению прав декларанта в осуществлении экономической и предпринимательской деятельности и не обжаловала указанное решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В связи с истечением срока для привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного п. 5 ст. 58 Закона № 79-ФЗ, Сорокин Б.А. не привлекался к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с п. 1 приказа ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач», приказом Ванинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О выплате должностным лицам таможни ежемесячного денежного поощрения в 2010 году» - с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ государственным гражданским служащим Ванинской таможни, в том числе Сорокину Б.А., установлена выплата ежемесячного денежного поощрения в размере двух должностных окладов. В связи с допущенными Сорокиным Б.А. нарушениями, указанными выше, так как он не привлекался к дисциплинарной ответственности по причине истечения сроков для привлечения к такой ответственности, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-КМ «О результатах служебной проверки» ему был изменен размер ежемесячного денежного поощрения за август 2010 года.
Считают, что основания для признания незаконным и отмене оспариваемого приказа отсутствуют и просят в удовлетворении требований Сорокина Б.А. отказать.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Сорокин Б.А. состоял на государственной гражданской службе в Ванинской таможне на должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Ванино, что подтверждается пояснениями сторон, служебным контрактом №СК/05 от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему.
Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным решение Ванинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по таможенной стоимости товара, вывозимого по ГТД № 10711020/271109/0003229, оформленное в виде проставления отметки «ТС принята» в декларации таможенной стоимости по форме ДТС-4, принятое по основаниям, указанным в дополнении № к ДТС-3. Что подтверждается пояснениями сторон и указанным решением.
На основании решения оперативного совещания от ДД.ММ.ГГГГ и приказа Ванинской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении служебной проверки», с целью установления обстоятельств, послуживших основанием для принятия Арбитражным судом <адрес> судебного акта не в пользу Ванинской таможни по иску ООО «Сталком» и установления виновности должностных лиц, принявших оспоренное решение, была проведена служебная проверка. Что подтверждается пояснениями сторон, протоколом оперативного совещания № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Ванинской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении служебной проверки», приказом Ванинской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении и срока проведении служебной проверки и внесении изменений в состав комиссии».
Документальный контроль ГТД № 10711020/271109/0003229 осуществлял старший государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни Сорокин Б.А. ДД.ММ.ГГГГ Сорокин Б.А. принял решение о корректировке таможенной стоимости товара, признанное недействительным Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Что подтверждается пояснениями сторон, ГТД № 10711020/271109/0003229 и приложенными к ней документами, материалами служебной проверки, Заключением о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно Заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении таможенного контроля таможенной стоимости товара, вывозимого ООО «Сталком» по ГТД № 10711020/271109/0003229, требования Сорокина Б.А. к содержанию документов, представленных обществом одновременно с ГТД и дополнительно, по существу были формальными и неправомерными, а решение о корректировке таможенной стоимости товара – не обоснованным нормами таможенного законодательства, т.е Сорокиным Б.А. допущены нарушения п. 5 ст. 323 ТК РФ, п. 15, п.п. «А» п. 1 Приложения 3 Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов истца о том, что он должностные обязанности исполнил надлежащим образом и не совершал дисциплинарных проступков.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.
Согласно п. 6 раздела II служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №СК/05 Сорокин Б.А. обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
Согласно должностного регламента старшего государственного таможенного инспектора ОТОиТК т/п Морской порт Ванино на него возлагаются обязанности, определенные ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также обязанности, непосредственно связанные с декларированием товаров.
В соответствии со ст. 15 Закона № 79-ФЗ, государственный гражданский служащий обязан в том числе соблюдать федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Выполнение указанных обязанностей осуществляется непосредственно в процессе исполнения возложенных на государственного гражданского служащего должностных обязанностей, в осуществлении которых и заключается его профессиональная деятельность.
Ненадлежащее исполнение Сорокиным Б.А. указанных обязанностей подтверждается исследованными в судебном заседании материалами служебной проверки, Заключением о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Доводы истца об отсутствии подтверждения ознакомления его с Законом № 79-ФЗ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как с контрактом, так и с должностным регламентом он был надлежащим образом ознакомлен, что подтверждается его подписями на указанных документах.
Приказом Ванинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-КМ «О результатах служебной проверки» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно п. 5 ст. 323 ТК РФ, п. 15, п.п. «А» п. 1 Приложения № Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № и в связи с истечением срока для привлечения к дисциплинарной ответственности (п. 5 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), постановлено старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Ванино Сорокина Бориса Алексеевича (Ч-182824) к дисциплинарной ответственности не привлекать, указать на недопустимость совершения выявленных нарушений в дальнейшей служебной деятельности, снизить размер ежемесячного денежного поощрения и установить в размере одного должностного оклада за август 2010 г.
Суд не может согласиться с доводами истца о том, что отсутствие в приказе №-КМ указаний на должностной регламент или какую-либо инструкцию по проведению таможенного оформления и таможенного контроля указывает на то, что он их не нарушал и нарушений не установлено.
В приказе №-КМ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Сорокин Б.А. ненадлежаще исполнил должностные обязанности, а именно п. 5 ст. 323 ТК РФ, п. 15 п.п. «А» п. 1 Приложения № Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Что привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Сталком».
Также суд не может согласиться с позицией истца о том, что снижение ему установленного размера выплат за нарушение служебной дисциплины является дисциплинарным взысканием, не предусмотренным действующим законодательством.
Как следует из резолютивной части приказа Ванинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-КМ «О результатах служебной проверки», в связи с истечением срока для привлечения к дисциплинарной ответственности (п. 5 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), постановлено старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Ванино Сорокина Б.А. к дисциплинарной ответственности не привлекать.
В соответствии с п. 1 Приказа ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач», с ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач (далее - ежемесячное денежное поощрение), государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации - в размере до двух должностных окладов. В соответствии с п.п. «А» п. 2 указанного Приказа ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителям таможенных органов при установлении государственным гражданским служащим ежемесячного денежного поощрения необходимо учитывать в том числе добросовестное исполнение ими своих служебных обязанностей, а также достигнутые ими результаты в служебной деятельности.
Согласно приказа начальника Ванинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О выплате должностным лицам таможни ежемесячного денежного поощрения в 2010 году» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач государственным гражданским служащим таможни – в размере двух должностных окладов (п. 1). Пунктом 2 указанного приказа предусмотрено, что размер ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемый в зависимости от сложности, объема и важности задач, подлежит корректировке в случаях изменения объема работы, сложности и важности выполняемых задач, повышения (снижения) результатов служебной деятельности, условий, в которых выполняются служебные обязанности.
В соответствии с п.п. «Е» п. 2 Приказа ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителям таможенных органов необходимо принимать в отношении подчиненных должностных лиц решение об установлении иного размера ежемесячного денежного поощрения до истечения периода, на который оно установлено, в случаях, в том числе снижения результатов служебной деятельности. Изменение размера ежемесячного денежного поощрения оформлять приказом таможенного органа с указанием конкретных причин.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Приказ Ванинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-КМ «О результатах служебной проверки», которым государственному гражданскому служащему Сорокину Б.А. был снижен размер ежемесячного денежного поощрения за август 2010 г., соответствует требованиям приказа ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач», а также приказа начальника Ванинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О выплате должностным лицам таможни ежемесячного денежного поощрения в 2010 году» и является законным и обоснованным.
Оценив исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Сорокина Бориса Алексеевича к Ванинской таможне о признании незаконным и отмене приказа Ванинской таможни, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в 10-дневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Тощева Н.Ф.
Решение не вступило в законную силу