Дело № 2-812/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Ванинский районный суд Хабаровского края в составе: Председательствующего судьи: Романько А.М., При секретаре: Орловской О.В., С участием заявителя Григоренко Натальи Сергеевны, представителя администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Саакяна А.Б., действующего по доверенности рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григоренко Натальи Сергеевны, Григоренко Павла Дмитриевича об оспаривании решения администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 22. 08.2011 года № о рассмотрении заявления УСТАНОВИЛ: Григоренко Н.С., Григоренко П.Д. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении заявления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района с целью получения документа, подтверждающего признание молодой семьи Григоренко в составе 3-х человек нуждающейся в жилом помещении, для участия в районной целевой программе «Молодым семьям - доступное жилье» на 2011-2015 годы». ДД.ММ.ГГГГ получено письмо из администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании молодой семьи Григоренко в составе 3-х человек нуждающейся в жилом помещении. Считают данное решение необоснованным, незаконным по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» утверждена подпрограмма «Обеспечением жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Постановлением администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районной целевой программе «Молодым семьям - доступное жилье» на 2011-2015 годы» утверждена районная целевая программа «Молодым семьям - доступное жилье» на 2011-2015 годы. В рамках программы основания для отказа как истечение предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока указанными нормами не предусмотрено. Аналогия закона в соответствии с п. 1 ст. 7 ЖК РФ в данном случае не подлежит применению, т.к. в программе есть норма, прямо регулирующая данное жилищное правоотношение. Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района не наделена правом распространять положения ст. 53 ЖК РФ на правоотношения, не связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставляемых по договорам социального найма. Ссылка администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района на пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ (представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях) также не состоятельна и нормами программы не предусмотрена. Отказ администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» В судебное заседание Григоренко П.Д. не явился о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В судебном заседании представитель администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Саакян А.Б., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать в полном объеме по следующим основаниям: Постановлением администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районной целевой программе «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы» утверждена районная целевая программа «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011 -2015 годы. Для целей указанной программы под нуждающимися в жилых помещениях - понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Во внеочередном, первоочередном и общем списке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, заявители не состоят. Согласно представленной Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. Григоренко П.Д. на праве собственности принадлежало жилое помещение общей площадью 58.60 кв.метров, расположенное по адресу: Хабаровский кран. <адрес>. Право собственности на указанный объект недвижимости прекращено добровольно ДД.ММ.ГГГГ При определении граждан нуждающимися в жилом помещении учитываются их действия, повлёкшие ухудшение жилищных условий и совершение которых привело к уменьшению размера занимаемого жилого помещения. Постановление главы администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районной целевой программе «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы», которым была утверждена районная целевая программа «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы, не может отменить или ограничить действие ст. 53 Жилищного кодекса РФ. В рамках программы такого основания для отказа - как истечение предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ срока действительно не предусмотрено, но Жилищный кодекс РФ имеет статус Федерального закона, который имеет большую юридическую силу, чем постановление администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районной целевой программе «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы», которым была утверждена районная целевая программа «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы. Следовательно, основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленные ст. 54 Жилищного кодекса РФ, также должны учитываться при принятии решения. Аналогия закона в данном случае не применяется, так как Жилищный кодекс РФ регламентирует все правоотношения в сфере предоставления жилья, постановление главы администрации Ванинского муниципального района не может ему противоречить или каким-то образом ограничивать действие ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, порядок признания граждан нуждающимися в жилом помещении регламентирован именно Жилищным кодексом РФ, а не Постановлением главы администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное постановление распространяет свое действие только на определенную категорию нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а именно — молодые семьи, которые для начала должны быть признаны нуждающимися. В связи с указанным обстоятельством, администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не может выдать заявителям документ, указанный в пп «г» п.3 Приложения № к Паспорту районной целевой программы «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы, т.е. документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. С учетом этого, полагает решение администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» об отказе в признании молодой семьи Григоренко Н.С. нуждающейся в жилых помещениях, является законным, просил суд в удовлетворении заявления Григоренко Н.С. отказать. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как установлено в судебном заседании из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от ДД.ММ.ГГГГ, ответа на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Григоренко Н.С. администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района было отказано в удовлетворении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее семьи из 3-х человек нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Молодой семье доступное жилье» по основаниям, предусмотренным п 2.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, а также п.п. «а» п.6 Порядка признания молодых семей участниками районной целевой программы «Молодая семья- доступное жилье на 2011-2015 г.г.» В соответствии с п.7 Приложения № к подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования( с изменениями на 14.июля 2011 г), утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1марта 2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Как установлено в судебном заседании из справки № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Хабкрайинвентаризации», финансово-лицевого счета, справки ООО Жилкомсбыт от ДД.ММ.ГГГГ, справок Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, № № №, технического паспорта жилого помещения, <адрес>, свидетельства о регистрации права собственности, договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону, на рассмотрение комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» были представлены документы, подтверждающие наличие оснований для признания Григоренко Н.С. и членов ее семьи, в целях настоящих Правил нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с требованиями ст. 51 ЖК РФ, п.7 Приложения № к подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования( с изменениями на 14.июля 2011 г), утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В своем заявлении в администрацию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Молодой семье- доступное жилье», а не в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п.2, 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Заявитель в администрацию с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращалась, а просила признать ее семью нуждающейся в жилых помещениях для участия в муниципальной программе «Молодой семье- доступное жилье», в соответствии с п.7 Приложения № к подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования( с изменениями на 14.июля 2011 г), утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ст.51 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с п.6 Порядка признания молодых семей участниками целевой программы «Молодым семьям доступное жилье на 2011 -2015 года», утвержденного Постановлением администрации Ванинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным исполнителем которой является отдел по молодежной политике и спорту администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края- основанием для отказа в признании молодой семьи участницей программы являются: несоответствие молодой семьи требования, предусмотренным п.1 настоящего Порядка, непредставление или представление не всех документов, предусмотренных п.3 настоящего порядка, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. Следовательно, отказ в признании заявителя и ее семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, по основанию, предусмотренному пп. «а» п.6 Порядка признания молодых семей участниками целевой программы «Молодым семьям доступное жилье на 2011 -2015 года» - не обоснованно, поскольку отказ по данному основанию не входит в компетенцию комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино»; по основанию, предусмотренному п. п. 2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ- как не основанному на требованиях, предусмотренных п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ст.51 ЖК РФ. Таким образом, оспариваемое решение совершено в нарушение закона, повлекло нарушение прав заявителя быть участником муниципальной программы « Молодой семье - доступное жилье». В соответствии с реализация" target="blank" data-id="13118">ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199ГПК РФ, ст. 258 ГПК РФ РЕШИЛ: Признать заявление Григоренко Натальи Сергеевны, Григоренко Павла Дмитриевича обоснованным и обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ. Судья Ванинского райсуда Романько А.М. СОГЛАСОВАНО Судья Романько А.М.
Ванинского муниципального района по пп. а п. 6 Порядка, т.е. несоответствие
молодой семьи Григоренко в составе 3-х человек требованиям, указанным в п. 1
данного порядка, принят за пределами предоставленных администрации
городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального
района полномочий, т.к. признание или отказ в признании молодой семьи
участницей программы в соответствии с условиями программы относится к
компетенции администрации Ванинского муниципального района (п. 5 Порядка). Ссылка администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино»
Ванинского муниципального района на п. 2 ст. 51 ЖК РФ не законна, т.к. у семьи
Григоренко в составе 3-х человек отсутствуют жилые помещения, занимаемые по
договорам социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности. Отказ администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в связи с непредставлением сведений о ранее
занимаемом жилом помещении Григоренко Н.С. и сведений о жилом помещении, в
котором были зарегистрированы остальные члены семьи, не обоснован, т.к.
предоставления данных сведений не предусмотрено требованиями программы. В администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района отсутствует правовой акт, регламентирующий признание молодых семьей нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг. Иных оснований для отказа, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района не указано, следовательно, молодой семье Григоренко в составе 3-х человек созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод. Просят признать решение администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. В судебном заседании Григоренко Н.С. заявленные требования поддержала, пояснив вышеизложенное, просила удовлетворить заявленные требования.