Дело № 2-835/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Ванинский районный суд Хабаровского края в составе: Председательствующего судьи: Романько А.М., При секретаре: Орловской О.В., С участием представителя администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Сотниковой А.А., действующей по доверенности рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Суханкиной Татьяны Владимировны об обжаловании отказа администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для принятия участия в районной целевой программе «Молодым семьям -доступное жилье на 2011-2015 года» УСТАНОВИЛ: Суханкина Т.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании отказа администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для принятия участия в районной целевой программе «Молодым семьям -доступное жилье на 2011-2015 года». Мотивируя свои требования, указала, что она Суханкина Т.В., и ее муж, Суханкин Александр Николаевич ДД.ММ.ГГГГ подали заявление о признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия участия в районной целевой программе «Молодым семьям - доступное жилье на 2011-2015 гг.», как граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей жилой площадью 9,97 кв.м. на одного человека, что менее учетной нормы. Согласно ст. 51 ЖК РФ граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, признаются таковыми, в случае если они обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы - 15м, установленной субъектом РФ. Они зарегистрированы и проживают в трехкомнатной квартире общей площадью 59,8 кв.м., принадлежащей Суханкиной Нине Николаевне по адресу: <адрес>. Иных помещений для проживания у них с мужем не имеется. Состав семьи, зарегистрированной в вышеуказанном жилом помещении - 6 человек - на дату подачи заявления о признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в Администрацию городского поселения Рабочий поселок Ванино». В связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ, она переехала на постоянное место жительства - к мужу и до настоящего момента проживает совместно с ним по адресу: <адрес>. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, со своей матерью Додоновой А.Н., но фактически проживала с ДД.ММ.ГГГГ со своим супругом Суханкиным А.Н. по адресу Ванино, Невского,3-15. В квартире по адресу: <адрес> настоящее время зарегистрирована и проживает ее мать Додонова А.Н., которая является муниципальным служащим администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» и это жилое помещение имеет статус служебного жилья. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» им было отказано в признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия участия в районной целевой программе «Молодым семьям - доступное жилье на 2011-2015 гг.». Считает отказ Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» необоснованным, так как в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся и имевшиеся у него объекты недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю нет записи о том, что она, Суханкина Т.В. и ее муж, Суханкин А.Н., имеют объекты недвижимого имущества. Ранее ей принадлежала общая долевая собственность (1/4 доля в праве) – ? доля в квартире, общей площадью 68,6 кв.м. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Адрес объекта: Хабаровский край, г.Хабаровск, квартал ДОС( <адрес>, однако право прекращено ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ссылается на ст.53 Жилищного Кодекса РФ, согласно которой ею, якобы намеренно были ухудшены жилищные условия подарив ? долю в праве на собственность в <адрес> своей матери Додоновой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ Однако считает, что данная сделка была совершена еще до замужества, и до начала действия программы Молодым семьям - доступное жилье на 2011-2015 гг.». Договор дарения со своей матерью Додоновой А.Н. ею был заключен не для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и не для принятия участия в районной целевой программе «Молодым семьям - доступное жилье на 2011-2015 гг.», а по другим личным объективным причинам, то есть без намерения приобретения права в признании ее и ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Она и ее муж, Суханкин А.Н. не претендуют на жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма, условие в признании семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимо для участия в программе «Молодым семьям - доступное жилье на 2011-2015 гг.», а соответственно, приобретения жилого помещения за собственные средства. Просила признать отказ Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от ДД.ММ.ГГГГ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для принятия участия в районной целевой программе «Молодым семьям - доступное жилье на 2011-2015 гг.», необоснованным и обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» признать молодую семью Суханкиных, нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего принятия участия в районной целевой программе «Молодым семьям -доступное жилье на 2011-2015 гг.». В судебное заседание Суханкина Т.В. не явилась. О времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом. Согласно телефонограмме просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ, а также учитывая мнение представителя ответчика, не возражавшего о рассмотрении заявления в отсутствие заявителя, находит возможным рассмотреть заявление в отсутствие Суханкиной Т.В. В судебном заседании представитель администрации «Рабочего поселка Ванино» Ванинского муниципального района Сотникова А.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме по следующим основаниям: Согласно Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в долевой собственности (1/4 доли) Суханкиной Т.В. имелось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 68,6 кв. м. Право собственности было прекращено добровольно ДД.ММ.ГГГГ Суханкина Т.В. была снята с регистрационного учета по месту жительства <адрес>, только ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая факт приобретения жилого помещения по государственному жилищному сертификату (с учетом всех членов семьи) в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, реализовавшие государственные жилищные сертификаты, в течение 2-месяцев с даты приобретения ими жилья со всеми проживающими членами семьи должны освободить и сдать жилое помещение, в котором ранее были зарегистрированы. Суханкиной Т.В. в администрацию городского поселения не были представлены документы, подтверждающие правомерность регистрации, равно как и сведения по техническому учету (жилая и общая площадь), количестве зарегистрированных граждан в указанном помещении по адресу: <адрес>. Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ «при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности обшей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений». В настоящее время, на основании представленных в администрацию городского поселения документов, Суханкина Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 59,8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (по месту жительства мужа), собственником которого, является Суханкина Н.Н. (состав семьи 6 человек). При определении граждан нуждающимися в жилом помещении учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий и гражданско-правовые сделки с жилым помещением, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемого жилого помещения. Постановлением администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районной целевой программе «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы» утверждена районная целевая программа «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы. Для целей указанной программы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Во внеочередном, первоочередном и общем списке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, заявитель не состояла и не состоит. На основании ст. 53 Жилищного Кодекса РФ «граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещением не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий». Постановление главы администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районной целевой программе «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы», которым была утверждена районная целевая программа «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы, не может отменить или ограничить действие ст. 53 Жилищного кодекса РФ. В рамках программы такого основания для отказа как истечение предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ срока не предусмотрено, но Жилищный кодекс РФ имеет статус Федерального закона, который имеет большую юридическую силу, чем постановление администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районной целевой программе «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы», которым была утверждена районная целевая программа «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы. Следовательно, основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленные ст. 54 Жилищного кодекса РФ, также должны учитываться при принятии решения. Аналогия закона в данном случае не применяется, так как Жилищный кодекс РФ регламентирует все правоотношения в сфере предоставления жилья, постановление главы администрации Ванинского муниципального района не может ему противоречить или каким-то образом ограничивать действие ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, просила суд учесть, что порядок признания граждан нуждающимися в жилом помещении регламентирован именно Жилищным кодексом РФ, а не Постановлением главы администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районной целевой программе «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы», которым была утверждена районная целевая программа «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011 -2015 годы. По мнению администрации городского поселения указанное постановление главы администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ 1 г № распространяет свое действие только на определенную категорию нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а именно — молодые семьи, которые для начала должны быть признаны нуждающимися. В связи с указанным обстоятельством, администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не может выдать заявительнице документ, указанный в пп. «г» п.3 Приложения № к Паспорту районной целевой программы «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы, т.е. документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как установлено в судебном заседании из ответа на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Суханкиной Т.В. администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района было отказано в удовлетворении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее семьи из 2-х человек нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Молодой семье доступное жилье» по основаниям, предусмотренным п 2., 3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, а также п.п. «а» п.6 Порядка признания молодых семей участниками районной целевой программы «Молодая семья- доступное жилье на 2011-2015 г.г.» В соответствии с п.7 Приложения № к подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования( с изменениями на 14.июля 2011 г), утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Как установлено в судебном заседании из справок № и № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Хабкрайинвентаризации», справок Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, №, финансово лицевого счета №, свидетельства о заключении брака 1-ДВ №, свидетельства о регистрации права собственности, договора на передачу квартиры в собственность от 22. 09.1992 года, справки № от ДД.ММ.ГГГГ, справки ООО Жилкомсбыт от ДД.ММ.ГГГГ, справки администрации сельского поселения «поселок Монгохто» № от ДД.ММ.ГГГГ, на рассмотрение комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» были представлены документы, подтверждающие наличие оснований для признания Суханкиной Т.В. и членов ее семьи, в целях настоящих Правил, нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с требованиями ст. 51 ЖК РФ, п.7 Приложения № к подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования( с изменениями на 14.июля 2011 г), утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В своем заявлении в администрацию от ДД.ММ.ГГГГ Суханкина Т.В. просила признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Молодой семье- доступное жилье», а не в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма. В соответствии с п.2, 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Заявитель в администрацию с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не обращалась, а просила признать ее семью нуждающейся в жилых помещениях для участия в муниципальной программе «Молодой семье- доступное жилье», в соответствии с п.7 Приложения № к подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования( с изменениями на 14.июля 2011 г), утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ст.51 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с п.6 Порядка признания молодых семей участниками целевой программы «Молодым семьям доступное жилье на 2011 -2015 года», утвержденного Постановлением администрации Ванинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным исполнителем которой является отдел по молодежной политике и спорту администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края- основанием для отказа в признании молодой семьи участницей программы являются: несоответствие молодой семьи требования, предусмотренным п.1 настоящего Порядка, непредставление или представление не всех документов, предусмотренных п.3 настоящего порядка, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. Следовательно, отказ в признании заявителя и ее семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, по основанию, предусмотренному пп. «а» п.6 Порядка признания молодых семей участниками целевой программы «Молодым семьям доступное жилье на 2011 -2015 года» - не обоснованно, поскольку отказ по данному основанию не входит в компетенцию комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино»; администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино»; - по основанию, предусмотренному п. п. 2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ- как не основанному на требованиях, предусмотренных п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ст.51 ЖК РФ. Таким образом, оспариваемое решение совершено в нарушение закона, и создало препятствия к осуществлению Суханкиной Т.В. ее прав на участие в программе «Молодым семьям доступное жилье на 2011 -2015 года». В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199ГПК РФ, ст. 258 ГПК РФ РЕШИЛ: Признать заявление Суханкиной Татьяны Владимировны обоснованным и обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ. Судья Ванинского районного суда: А.М. Романько.