дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Качковской Е.Е.,

при секретаре Юртаевой К.В.,

с участием:

представителя ответчиков администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Муниципального учреждения «Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности» Ванинского муниципального района Хабаровского края, управления образования Ванинского муниципального района Хабаровского края, Котельниковой А.Л., действующей на основании доверенностей,

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная жилищно-сбытовая организация по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги» Ванинского муниципального района Хабаровского края Семчук И.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Козловой Ирины Викторовны к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному учреждению «Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности» Ванинского муниципального района Хабаровского края, управлению образования Ванинского муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная жилищно-сбытовая организация по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Федерального Казначейства Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о возмещении расходов по оплате за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию,

У С Т А Н О В И Л:

Козлова И.В. обратилась в суд иском кМинистерству финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства Российской Федерации, администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и ООО «Жилкомсбыт» о возмещении расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, указав, что, она работает в филиале ГОУ ВПО «Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета» в п.Ванино в должности старшего преподавателя с 04.11.2003 года по настоящее время. С момента трудоустройства и по настоящее время все коммунальные платежи, включая отопление и электроэнергию в жилом помещении – квартире, принадлежащей ей на праве собственности, она оплачивает самостоятельно. На основании п.3 ст.55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» и Закона хабаровского края от 20.12.2006 года (в редакции от 25.02.2011 года) № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» возмещение расходов педагогическим работникам, проживающим в сельской местности производится в размере 100% стоимости оплаты жилого помещения с отоплением и освещением… органами местного самоуправления муниципальных районов. За время работы компенсация расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением истице не предоставлялась. Она неоднократно обращалась к руководству университета, в администрацию Ванинского муниципального района с просьбой возместить понесенные расходы, но получала отказ. Начальником отдела образования Администрации Ванинского муниципального района Реутт А.Е. ей было рекомендовано обратиться с исковым заявлением в суд. Просит взыскать понесенные ею расходы по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 98847 руб. 66 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3185 руб.

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство образования и науки Хабаровского края, Муниципальное учреждение «Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности Администрации Ванинского района», Управление образования Администрации Ванинского муниципального района.

В судебное заседание истица Козлова И.В., будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела, не прибыла, в заявлении просила рассмотреть дело без её присутствия в связи с выездом к новому месту работы.

Представитель ответчиков администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Муниципального учреждения «Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности» Ванинского муниципального района, Управления образования Ванинского муниципального района Хабаровского края Котельникова А.Л., действующая на основании доверенностей, в суд прибыла, с исковыми требованиями Козловой И.В. не согласилась. Считает, что администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальное учреждение «Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности» Ванинского муниципального района, Управление образования Ванинского муниципального района не являются ненадлежащими ответчиками по делу, в связи с чем в иске к указанным ответчикам просит отказать.

Представитель ответчика ООО «Жилкомсбыт» Семчук И.А., действующий на основании доверенности, в суд прибыл, с исковыми требованиями Козловой И.В. не согласился, считает, что ООО «Жилкомсбыт» является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем не может нести обязательства по данным исковым требованиям.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ Хабаровского края Кузин М.И., в суд не явился, просит рассмотреть дело без его участия, предоставил отзыв, из которого следует, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по данному делу. Закон Хабаровского края от 20.12.2006 N 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (в ред. Закона Хабаровского края от 14.11.2007 N 152) определяет размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Хабаровского края. В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 20.12.2006 N 90 возмещение расходов производится органами местного самоуправления муниципальных районов на основании Закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности" (далее - Постановление № 377), субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете. В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением № 377 компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам. Финансирование возмещения расходов осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Таким образом, несоблюдение субъектом Российской Федерации приведенного порядка финансирования льгот по оплате коммунальных услуг педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, не может служить основанием для нарушения права гражданина на меры социальной поддержки, установленного федеральным законодательством. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации, так как законодательством Хабаровского края установлены порядок предоставления мер социальной поддержки и способ распределения бюджетных средств на эти цели. Кроме того, из представленного расчета исковых требований следует, что истцом необоснованно включены в заявленные требования расходы на техническое обслуживание жилого помещения в размере 29 282,50 рублей, поскольку Законом РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и иными нормативно-правовыми актами не предусмотрена компенсация за техническое обслуживание. Требования истца о возмещении расходов за техническое обслуживание за период с июня по ноябрь 2008 года, требования о возмещении расходов за электроэнергию за период с сентября по ноябрь 2008 года, и требования о возмещении расходов за отопление за период с октября по ноябрь 2008 года, соответственно, заявлены за пределами срока исковой давности.

Представитель ответчика Министерства Финансов Хабаровского края Ермолина А.В., в суд не прибыла, просит рассмотреть дело без ее участия, предоставила отзыв, из которого следует, что Министерство финансов Хабаровского края не может нести ответственность по исковым требованиям, что возмещение расходов организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные

услуги, производится органами местного самоуправления муниципальных районов на основании Закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» (п.8 ст.2 Закона Хабаровского края № 153 от 14.11.2007 года). Согласно статье 3 Закона Хабаровского края № 90 финансирование возмещения расходов осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Поскольку предоставление льгот педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности предусмотрено федеральным законом, источником финансирования является федеральный бюджет. Статья 26.3 ФЗ № 184 не относит к полномочиям субъекта, осуществляемым самостоятельно за счет собственных средств, финансирование расходов на предоставление педагогическим работникам в сельской местности льгот по оплате жилья. Соответственно, именно из федерального бюджета должно производится финансирование расходов на указанные цели. В Законе Хабаровского края № 90 также указан источник финансирования - федеральный бюджет. Однако, в спорный период средства на реализацию льгот педагогам, проживающим в сельской местности, из федерального бюджета бюджету Хабаровского края, как и другим субъектам Российской Федерации, не передавались. Федеральным Законом от 24.07.2007г. №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Федеральным Законом от 24.11.2008г. №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Федеральным Законом от 02.12.2009г. №308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» не предусмотрено выделение финансовой помощи на реализацию установленных федеральным законодательством льгот. Министерство финансов края не организует непосредственное предоставление льгот педагогам в сельской местности, так как данные полномочия были переданы органам местного самоуправления, которые обязаны определять органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий и организовывать работу по предоставлению льгот (ст.4 Закона Хабаровского края от 14.11.2007г. № 153).

Представитель ответчика Министерства образования и науки Хабаровского края Бедикин А.В. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, в письменной отзыве просит исключить Министерство образования и науки из числа ответчиков, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по делу. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением в денежной форме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - возмещение расходов) Хабаровского края регулируются в соответствии с п.5 ст.55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Законом Хабаровского края от 20 декабря 2006 года № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Возмещение расходов производится органами местного самоуправления муниципальных районов на основании Закона Хабаровского края от 14.11.2007 № 153 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования".

Выслушав пояснения ответчиков, огласив письменные отзывы неявившихся ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих субъектов.

В судебном заседании установлено, что истица Козлова И.В. работала в должности старшего преподавателя на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования филиале Комсомольского-на-Амуре Государственного технического университета в районе, относящемся к сельской местности. То есть имела льготу на компенсацию оплаты потребленной электроэнергии и жилищно-коммунальных услуг, как специалист учреждения культуры, проживающий в сельской местности. ГОУ ВПО филиал «КнАГТУ» в пос.Ванино финансируется за счет средств федерального бюджета.

Согласно справки директора филиала ГОУ ВПО «КнАГТУ» в пос. Ванино от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ Козлова И.В. льготой на возмещение расходов, связанных с предоставлением социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках не пользовалась.

Как следует из представленных справок, копий лицевых счетов, оборотно-сальдовой карточки и счетов-квитанций, Козлова И.В. оплатила потребленную электроэнергию за период сентября 2008 года по июль 2011 года в сумме 13308,82 руб. и жилищно-коммунальные услуги, в том числе за техническое обслуживание с июня 2008 года по июнь 2011 года в сумме 29282,50 руб. и за отопление за период с октября 2008 года по май 2011 года в сумме 56256,34 руб. и задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеет.

Из ответа начальника управления образования Администрации Ванинского муниципального района на обращение Козловой И.В. следует, что органом местного самоуправления не осуществляется финансовое обеспечение из краевого бюджета на возмещение расходов, связанных с оплатой жилого помещения, отопления и освещения, в связи с чем ей рекомендовано обратиться в суд с иском о взыскании указанных расходов.

В силу п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266- "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ данная норма дополнена содержанием о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 20 декабря 2006 года № 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее Закон Хабаровского края от 20.12.2006 года) определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. К ним относятся педагогические работники образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Хабаровского края (ст.1 Закона).

Статьей 2 Закона Хабаровского края от 20.12.2006 года установлено, что возмещение расходов производиться органами местного самоуправления муниципальных районов на основании Закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования».

Пунктом 1 ст.2 данного Закона установлено, что возмещение расходов производится органами местного самоуправления муниципальных районов на основании Закона Хабаровского края от 14.11.2007 года № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» в соответствии с п.8 ст.2 которого органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по возмещению расходов связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). В силу ст.3 Закона финансирование возмещения расходов осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

Доводы представителя ответчиков администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Муниципального учреждения «Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности» Ванинского муниципального района Хабаровского края, управления образования Ванинского муниципального района Хабаровского края, Котельниковой А.Л., что в спорный период с истицей не заключалось соглашение, на основании которого должно производится предоставление указанных льгот, не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

В соответствии с ч.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативный правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что предоставление льгот педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности предусмотрено федеральным законом, источником финансирования является федеральный бюджет в лице финансового органа – Министерства финансов РФ.

Законами РФ «О федеральном бюджете РФ на соответствующей год» ежегодно предусматриваются средства на предоставление субсидий субъектам РФ для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот.

В соответствии с п.2 Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 г. № 377, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам. Таким образом, органы местного самоуправления Хабаровского края реализуют отдельные государственные полномочия в области образования и обеспечивают реализацию льгот педагогическим работникам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края и полагает необходимым удовлетворить исковые требования Козловой И.В. о взыскании компенсации за оплаченную электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги с администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Доводы представителя ответчиков Котельниковой А.Л., что органом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по осуществлению отдельных государственных полномочий Хабаровского края в области образования является управление образования администрации Ванинского муниципального района, в том числе о в части компенсации льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем администрация Ванинского района не может нести ответственность по иску, заявленному Козловой И.В., суд признает несостоятельными, поскольку согласно постановления Главы Ванинского муниципального района от 16.04.2008 года № 143, финансирование передаваемых управлению образвоания государственных полномочий, осуществляется финансовым управлением администрации Ванинского муниципального района, как и контроль за целевым использованием субвенций, выданных на финансовое обеспечение передаваемых полномочий.

Представителем ответчика Министерством финансов РФ Хабаровского края заявлено ходатайство о необоснованном требовании истицы о возмещении ей понесенных затрат на техническое обслуживание жилого помещения в размере 29 282,50 рублей.

Суд учитывает, что в силу п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266- "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, в связи с чем находит ходатайство ответчика обоснованным, а требования истца в указанной части не подлежащими удовлетворению.

Также суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению ходатайство представителя ответчика Министерства финансов РФ Хабаровского края о пропуске истцом срока исковой давности о возмещении расходов за техническое обслуживание за период с июня по ноябрь 2008 года, о возмещении расходов за электроэнергию за период с сентября по ноябрь 2008 года, о возмещении расходов за отопление за период с октября по ноябрь 2008 года, соответственно.

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со ст.199 ч.2 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истицей исковое заявление подано в суд в октябре 2011года, в связи с чем ее требования о взыскании компенсации за жилищно-коммунальные услуги за отопление и освещение, подлежат удовлетворению в пределах срока исковой давности, т.е. с ноября 2008 года.

При указанных обстоятельствах суд, считает необходимым требования Козловой И.В. о взыскании компенсации за оплаченные жилищно-коммунальные услуги удовлетворить частично, а именно: за электроэнергию за период с ноября 2008 года июль 2011 года в сумме 12579,92 руб.; за отопление за период с ноября 2008 года по май 2011 года в сумме 54442,09 руб., взыскав указанные суммы с ответчика – администрации Ванинского муниципального района.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 2210 рублей 66 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Козловой Ирины Викторовны к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному учреждению «Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности» Ванинского муниципального района Хабаровского края, управлению образования Ванинского муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная жилищно-сбытовая организация по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Федерального Казначейства Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о возмещении расходов по оплате за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в пользу Козловой Ирины Викторовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: Чукотский АО, <адрес>, компенсацию за оплаченные жилищно-коммунальные услуги за период с ноября 2008 года по май 2011 года в сумме 54442 (пятьдесят четыре тысячи четыреста сорок два) рубля 09 копеек, компенсацию за оплаченную электроэнергию за период с ноября 2008 года по июль 2011 года в сумме 12579 (двенадцать тысяч пятьсот семьдесят девять) рублей 92 копейки, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 2210 (две тысячи двести десять) рублей 66 копеек, а всего 69 232 (шестьдесят девять тысяч двести тридцать два) рубля 67 копеек.

В остальной части иска - отказать.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Е.Е. Качковская

Размещено с согласия судьи