Именем Российской Федерации
по делу об административном правонарушении
Дата обезличена года п. Ванино
Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Качковская Е.Е.
с участием начальника отдела тылового обеспечения Ванинской таможни Гурьевой О.Н.
рассмотрев материалы дела по жалобе начальника отдела тылового обеспечения Ванинской таможни Гурьевой О.Н. на постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от Дата обезличена года Номер обезличен по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Начальник тылового обеспечения Ванинской таможни Гурьева О.Н. обратилась в Ванинский районный суд Хабаровского края с жалобой на постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от Дата обезличена года Номер обезличен по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.2 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывая, что Дата обезличена на официальном сайте zakupki.gov.ru в строгом соответствии с целевым выделением средств федерального бюджета (данный факт подтверждается приложением Номер обезличен к приказу ФТС России от Дата обезличена Номер обезличен «О подготовке объектов таможенной инфраструктуры к эксплуатации в зимний период») в сети Интернет было размещено извещение Номер обезличен на выполнение работ по текущему ремонту помещений таможенного поста Морской порт Ванино, расположенного по адресу: Хабаровский край, п. Ванино, территория ОАО «Ванинский морской торговый порт». По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок (протокол заседания комиссии Ванинской таможни по размещению заказов от Дата обезличена Номер обезличен) на выполнение ремонтных работ на данном объекте инфраструктуры Ванинской таможни между Ванинской таможней и ООО «Технология-СФ» был заключен государственный контракта Номер обезличен Дата обезличена. Дата обезличена на официальном сайте zakupki.gov.ru в строгом соответствии с целевым выделенными средствами федерального бюджета, что должным образом отражено в приказе ФТС России от Дата обезличена Номер обезличен «О внесении изменений в приказ ФТС России от Дата обезличена г. Номер обезличен», в сети Интернет было размещено извещение Номер обезличен на выполнение работ по текущему ремонту помещений служебно-производственного здания Ванинской таможни, расположенного по адресу: ..., ..., .... По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок (протокол. заседания комиссии Ванинской таможни по размещению заказов от Дата обезличена Номер обезличен) на выполнение ремонтных работ на данном объекте инфраструктуры Ванинской таможни между Ванинской таможней и ИП Старушенко был заключен государственный контракта Номер обезличен. Дата обезличена по результатам плановой проверки Ванинской таможни специалистами управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в сентябре 2009 года в адрес Ванинской таможни поступило постановление от Дата обезличена Номер обезличен, с данным постановление она не согласна, поскольку ремонтные работы выполнялись на различных объектах, находящихся по разным адресам и финансирование которых осуществлялось раздельно друг от друга, что подтверждается соответствующими приказами ФТС России, указанными выше и прилагаемыми к жалобе, а, следовательно, отчетность и контроль за ходом выполнения работ на данных объектах должно осуществляться отдельно друг от друга. Во-вторых, виды работ, необходимые для ремонта помещений таможенного поста Морской порт Ванино и помещений служебно-производственного здания Ванинской таможни отличаются друг от друга, не только по составу, но и по характеру их выполнения. Таким образом, с учетом понятия одноименных работ, установленного ч. 19 ст. 65 Закона, работы, необходимые для выполнения ремонта помещений таможенного поста Морской порт Ванино и служебно-производственного здания Ванинской таможни по техническим и функциональным характеристикам, не аналогичны, так как значительно отличаются друг от друга свойствами и не взаимозаменяемы, следовательно, не могут быть признаны одноименными. Кроме того, при проведении плановой проверки, ни при принятии решения специалистами управления Федеральной службы по Хабаровскому краю предметы данных государственных контрактов, а именно, локальные сметные расчета не запрашивались и не рассматривались.
В судебное заседание должностное лицо Гурьева О.Н. не прибыла, о дне слушания уведомлена надлежащим образом, согласно заявлению в судебное заседание прибыть не может в связи производственной необходимостью.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от Дата обезличена года Номер обезличен по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года Гурьева О.Н., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Согласно постановлению, нарушение выразилось в том, что в Ванинской таможней в третьем квартале 2009 года проведено два запроса котировок: текущий ремонт помещений таможенного поста Морской порт Ванино, извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Дата обезличена года, государственный контракт Номер обезличен заключен Дата обезличена года с ООО «Технология-СФ», в лице технического директора Старушенко В.В. на сумму 290 000 руб.; текущий ремонт служебно-производственного здания Ванинской таможни, извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Дата обезличена года, государственный контракт Номер обезличен заключен Дата обезличена года с ИП Старушенко В.В. на сумму 355 000 руб. Т.о. Ванинской таможней в течение квартала размещен заказ на выполнение одноименных работ (текущий ремонт помещений) на сумму 645 000 руб.
В соответствии со ст. 7.29 ч.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности по данному основанию достаточно принятия должностным лицом государственного заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Факт совершения начальником отдела тылового обеспечения Ванинской таможни Гурьевой О.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением Номер обезличен о назначении административного наказания; должностным регламентом начальника отдела тылового обеспечения; пояснениями Гурьевой О.Н.; актом по результатам проведения плановой проверки деятельности Ванинской таможни на предмет соблюдения законодательства РФ о размещении заказов от Дата обезличена года ; определениями о возбуждении дела от административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года.
Указанные доказательства были оценены заместителем руководителя Управления антимонопольной службы по Хабаровскому края в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с действующим законодательством, заказчик имеет право без заключения государственного контракта осуществлять закупку одноименных товаров, работ, услуг, которые поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным Банком РФ предельного размера расчета наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, то есть 100 тысяч рублей (Указание ЦБ РФ Номер обезличенУ от Дата обезличена года), при этом заказчик вправе не проводить, предусмотренные Законом Номер обезличенФЗ процедуры размещения заказа.
В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона Номер обезличенФЗ, заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
Частью 3 ст. 42 Закона Номер обезличенФЗ установлено, что заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
В силу п. 19 ст. 65 Федерального закон от Дата обезличена г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми. В связи с чем, довод жалобы о том, что работы, необходимые для ремонта помещений являются неодноименными, верным признан быть не может.
При таких обстоятельствах, действия начальника отдела тылового обеспечения Ванинской таможни Гурьевой О.Н. были правильно квалифицированы по ч. 2 ст.7.29 КоАП РФ
Постановление о привлечении начальника отдела тылового обеспечения Ванинской таможни Гурьевой О.Н к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено начальнику отдела тылового обеспечения Ванинской таможни Гурьевой О.Н. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст.7.29 КоАП РФ, в связи с чем, жалоба начальника отдела тылового обеспечения Ванинской таможни Гурьевой О.Н. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от Дата обезличена года Номер обезличен по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года в отношении Гурьевой Ольги Николаевны, которым она признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника отдела тылового обеспечения Ванинской таможни Гурьевой Ольги Николаевны –без удовлетворения
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через суд его вынесший.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Качковская Е.Е.
Копия верна Качковская Е.Е.