П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о прекращении производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Прилепская Н.А., с участием: представителя юридического лица администрации сельского поселения «поселок Тумнин» Котельниковой А.Л., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, государственного инспектора Ванинского района по пожарному надзору Ниценко М.Ю., рассмотрев дело по жалобе юридического лица администрации сельского поселения «поселок Тумнин» на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края по делу об административном правонарушении № о привлечении юридического лица Администрации сельского поселения «поселок Тумнин», расположенного по <адрес>, к административной ответственности по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация сельского поселения «Поселок Тумнин», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70.000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что юридическим лицом администрацией сельского поселения «Поселок Тумнин» ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 час. не выполнены пункты предписания; № от ДД.ММ.ГГГГ №; 4; 5, чем нарушило Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, зарегистрированные в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ рег. №, а именно, ППБ 01-03 п.90- не установлены указатели у водоисточников; ППБ 01-03 п.94 - не оборудованы пирсы с твердым покрытием у водоисточников; ППБ 01-03 п.3 – территория населенного пункта не оборудована пожарными водоемами в соответствии с нормами В жалобе на постановление мирового судьи юридическое лицо администрация сельского поселения «Поселок Тумнин» указало, что в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, считает вынесенное постановление необоснованным, незаконным, так как нарушены нормы материального и процессуального нрава, и подлежащим отмене по следующим основаниям: 1. На основании п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №~ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе превышать установленные сроки проведения проверки. В данном случае продолжительность проверки составляет один день (ДД.ММ.ГГГГ), тогда как акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № составлен на четвертый день после окончания проверки, что, в свою очередь, является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок (пп. 5, 6 п. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Таким образом, проверка в отношении администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» проведена с грубыми нарушениями требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 2. В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручаются под роспись В данном случае должностным лицом, проводившим проверку, этого не было сделано, так как в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует заполненная графа об ознакомлении главы администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» с копией распоряжения о проведении проверки, заверенной должносп лицом, проводившим проверку. 3. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 1.1 и ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В спорной ситуации о том, что составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» узнал только в судебном заседании - ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, были нарушены требования к процедуре возбуждения дела об административном правонарушении. Поэтому факт административного правонарушения не может быть доказан. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лрщ, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. При таких обстоятельствах основания для привлечения администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ отсутствовали. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Ванинского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.) В судебном заседании глава администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Котельникова А.Л. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме и дополнила, что требования, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оборудовать естественные водоисточники площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей, обеспечить территорию населенного пункта пожарными водоемами в соответствии с нормами, которые предъявляются к администрации сельского поселения «Поселок Тумнин», считает невыполнимыми, вследствие того, что в бюджете данного поселения не предусмотрены данные затраты, что подтверждается предоставленной сельским поселением «Поселок Тумнин» справкой, а также произведенными примерными расчетами затрат на производство указанных в предписании работ (расчеты прилагались ранее). Кроме того, указанные в предписании требования, считает заведомо невыполнимыми таким поселением, как сельское поселение «Поселок Тумнин», т.к. объективно при составлении предписания можно было предполагать, что строительство указанных объектов повлечет значительные затраты для бюджета данного поселения. Кроме того, сроки установленные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ - второй квартал 2011 года, также считает необоснованными для выполнения такого масштаба работ, которые предполагают значительную затрату времени и денежных средств. Также, необходимо отметить, что данные обстоятельства не исследовались в полном объеме в суде первой инстанции, в связи с чем, считает, что в действиях администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» отсутствует такой основополагающий признак субъективной стороны состава административного правонарушения, как наличие вины. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Представитель органа, выявившего правонарушение, Ниценко М.Ю. считает доводы жалобы не состоятельными, поскольку проверка проведена в соответствии с требованиями закона. На территории п. Тумнин действительно расположены водоемы, которые не обеспечены твердым покрытием для установки пожарных машин. На территории поселка также имеются искусственные водоемы, которые до настоящего времени не сданы в эксплуатации. Несмотря на это, в летний период администрация поселка своими силами потушила несколько пожаров. Считает, что назначенное наказание чрезвычайно суровым. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене и производство по делу подлежащим прекращению в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ. Факт совершения юридическим лицом администрацией сельского поселения «Поселок Тумнин» правонарушения установлен, материалами дела об административном правонарушении и сам правонарушитель при рассмотрении дела в мировом суде его не отрицал. Оснований отмены решения по доводам жалобы судом не усматривается. Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, вид деятельности юридического лица, привлеченного к ответственности, отсутствие вреда и каких-либо наступивших последствий, суд признает данное правонарушение малозначительным, и считает необходимым освободить юридическое лицо Администрацию сельского поселения «Поселок Тумнин» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом суд учитывает также причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, каковыми признает особенность деятельности юридического лица, отсутствие целевого финансировании для создания резервов на случай чрезвычайных ситуаций, а также возможности самостоятельно создавать данные резервы. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10, 30.7 КоАП РФ, Постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить. Объявить юридическому лицу администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» в лице его главы Захарова В.П. устное замечание. Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Прилепская Н.А. СОГЛАСОВАНО Судья Прилепская Н.А.
должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, одновременно с предъявлением служебных удостоверений.