Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Прилепской Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Алеа» Шутько О.К. на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от ДД.ММ.ГГГГ №,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от ДД.ММ.ГГГГ № Поповой А.В., Шутько О.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
Обжалуя постановление, Шутько О.К. указывает, что постановлением по делу об административном правонарушении Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Ванинском и <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей. Согласно постановлению она признана виновной в совершении административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Считает наказание, наложенное на нее неправомерным, незаконным и необоснованным, поскольку:
- При рассмотрении административного дела ДД.ММ.ГГГГ ею были вручены
в письменном виде с приложенными документами объяснения, возражения,
доказательства при рассмотрении дела об административном правонарушении № в
отношении генерального директора ООО «Алеа». Данные документы были
зарегистрированы за № и получены руководителем территориального отдела
Управления ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день рассмотрения административного дела. Однако, ее возражения и доказательства не были приняты во внимание.
- При рассмотрении административного дела № рассматривалось также
административное дело № в отношении юридического лица «Алеа» по тем же
основаниям и нарушениям, которое производством было прекращено. Основанием для прекращения дела послужило то, что на момент проведения проверки использованных люминесцентных ламп, ламп солярия в помещениях ООО «Алеа» не обнаружено. Согласно журналу учета времени работы ламп солярия, лимит работы ламп солярия еще полностью не использован. Договор на утилизацию люминесцентных ламп и приборов заключен с ООО «Региональный экологический центр демеркуризации» от ДД.ММ.ГГГГ.
- Ранее, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного
экологического контроля Управления охраны окружающей среды МПР края Савкиным
А.В. проведена проверка. Целью проверки являлось соблюдение природоохранного
законодательства. По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ по
люминесцентным лампам и размещению отходов. Нарушений выявлено не было,
что подтверждается составленным актом и внесения записи в книгу инспекторских
проверок субъекта малого предпринимательства <адрес>. При проверке
ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Алеа» был нарушен пункт 5 статьи 3 Федерального закона РФ
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, где установлен принцип недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, и требований, установленных муниципальными актами.
- Действующее законодательство не предусматривает обязанности субъектов
малого и среднего предпринимательства разрабатывать проекты нормативов отходов
и лимитов на их размещения, хотя (в ее случае) у нее это имеется и было с
ДД.ММ.ГГГГ)
- Инструкция в ООО «Алеа» по обращению с ртутьсодержащими лампами
имеется, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного лица имеется.
- Лимит на размещение отходов производства и потребления, от ДД.ММ.ГГГГ,
выданный ООО «Алеа» межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора по ДФО, срок действия
которого до ДД.ММ.ГГГГ.
- Протоколом № измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ
филиалом федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр
гигиены и эпидемиологии в <адрес> в Ванинском и Советско-Гаванском
районах» нарушений не выявлено.
- Срок службы люминесцентных ламп определен от 12 000 до 20 000 часов
работы.
- Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ определен
порядок сбора отработанных ламп, в том числе для юридических лиц. В пункте 15
раздела 4 данного, постановления разрешено хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп, а не в герметичной емкости, как указано в постановлении № от
ДД.ММ.ГГГГ Просит постановление отменить.
Ранее в судебном заседании Шутько О.К. пояснила вышеизложенное и просила производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Ранее в судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Ванинском и <адрес>х Харченко Г.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.0-199, пояснила, что в обществе с ограниченной ответственностью «АЛЕА», расположенном в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час, генеральным директором ООО «АЛЕА» Шутько О.К., нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в ООО «АЛЕА» осуществляется оказание населению услуг солярия аппаратом ультрафиолетового излучения (солярия) с горизонтальным расположением ультрафиолетовых ламп типа Sunrise 3500/0 DUO. В нарушение пункта 10.3 СанПиН 2.1.2.2631-10 и пункта 3.14 СанПиН 2.1.7.1322-03 хранение люминесцентных ламп, ламп соляриев не организовано. Отсутствует герметичная емкость. Сведений о вывозе и утилизации ламп не представлено, что является нарушением ст.ст. 11, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.3.14 СанПиН 2.1.7Л322-03 «Гигиеническое требования к размещению и обезвреживанию опасных отходов производства и потребления»; п.10.3 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги». Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Ванинском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ № Поповой А.В., Шутько О.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
Выслушав доводы генерального директора ООО «Алеа» Шутько О.К., представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Ванинском и <адрес>х Харченко Г.В., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Как видно из представленных документов, в связи с проводимой проверкой законодательства о радиационной безопасности и защите окружающей среды и населения от воздействия ионизирующих излучений ст. помощником Советско-Гаванской городской прокуратуры Виговским Е.Н. и специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Ванинском и <адрес>х Харченко Г.В. были проверены некоторые организации <адрес>. По результатам проверки была составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в парикмахерской ООО «Алеа» замена ламп аппарата не проводилась, норматив выработки выдерживается. Хранение люминесцентных ламп, ламп соляриев не организовано. Отсутствует герметичная емкость. Сведений о вывозе и утилизации люминесцентных ламп не представлено (п.10.3 СанПиН 2.1.2.2631-10; п.3.14. СанПиН 2.1.7.1322-03).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Советско-Гаванским городским прокурором Собчук М.В. дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Алеа» Шутько О.К. по ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № генеральным директором ООО «Алеа» Шутько О.К. нарушены требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: осуществляется оказание населению услуг солярия аппаратом ультрафиолетового излучения (солярия) с горизонтальным расположением ультрафиолетовых ламп типа Sunrise 3500/0 DUO; в нарушение пункта 10.3 СанПиН 2.1.2.2631-10 и п.3.14. СанПиН 2.1.7.1322-03 хранение люминесцентных ламп, ламп соляриев не организовано; отсутствует герметичная емкость; сведений о вывозе и утилизации ламп не представлено.
Согласно п.4.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги» допускается использование аппаратов ультрафиолетового излучения (соляриев) как с вертикальным, так и с горизонтальным расположением ультрафиолетовых ламп различных типов (высокого и низкого давления) в любой их комбинации. Оборудование с диапазоном ультрафиолетового излучения УФ-С в соляриях не допускается.
Согласно п. 4.2 данного СанПиНа все аппараты (солярии) должны иметь технические паспорта и инструкции на русском языке, а также документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции.
Из справки по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проверки парикмахерской ООО «Алеа», аппарат (солярий) имеет технический паспорт и инструкцию на русском языке, а также документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции.
Данные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронение, обезвреживания или использования. Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Из справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что замена ламп аппарата не производилась, норматив выработки часов выдерживается.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Ванинском и <адрес>х Харченко Г.В. пояснила, что на момент проведения проверки использованных люминесцентных ламп, ламп соляриев в помещении ООО «Алеа» не обнаружено. Договор на утилизацию люминесцентных ламп и приборов заключен с ООО «Региональный экологический центр демеркуризации» ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент проверки отходов от деятельности парикмахерской ООО «Алеа», а именно, использованных люминесцентных ламп, ламп соляриев, не обнаружено.
В связи с чем, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в действиях генерального директора отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Алеа» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № о признании генерального директора ООО «Алеа» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, не может быть признано законным.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится следующее решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:Жалобу генерального директора ООО «Алеа» удовлетворить.
Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Ванинском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ № Поповой А.В. в отношении генерального директора ООО «Алеа» Шутько О.К., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Алеа» Шутько О.К. по ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в <адрес>вой суд через Ванинский районный суд <адрес>.
Судья Ванинского районного суда<адрес> Прилепская Н.А. Копия верна: Прилепская Н.А.