Дело №2-127/2011
РешениеИменем Российской Федерации
24 января 2011 года село Марёво Новгородской области
Судья Валдайского районного суда Новгородской области Кузьмина С.Н., при секретаре Васильевой А.Н., с участием заместителя прокурора Маревского района Садовникова В.Б., истца Кузнецовой А.А., представителя истца Филатова И.В., представителя ответчика - Святской Е.Н., при секретаре Васильевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Марёвского района в интересах ветерана Великой Отечественной войны, <данные изъяты> Кузнецовой Александры Арсентьевны к Администрации Маревского муниципального района об обязании совершить определенные действия и признании незаконным постановления Администрации Маревского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года №,
установил:
Прокурор Марёвского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Маревского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении» и обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод ветерана Великой Отечественной войны инвалида 1 группы Кузнецовой А.А. - поставить её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в сводный список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья в ДД.ММ.ГГГГ году, в обоснование иска указывая следующее.
Прокуратурой района в связи с обращением Кузнецовой А.А., поступившим ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка по факту отказа Администрации Марёвского муниципального района Новгородской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по результатам которой установлен факт нарушения жилищных прав заявителя.
15 марта 2010 года Кузнецова А.А. обратилась в Администрацию Марёвского муниципального района с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в удовлетворении заявления на основании ст. 53 ЖК РФ, в связи с тем, что предоставленное ранее жильё Кузнецовой А.А. приватизировано и продано, чем она намеренно ухудшила свой жилищные условия.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ в случае совершения намеренного ухудшения жилищных условий гражданин лишается права в течение пяти лет со дня совершения намеренных действий состоять на очереди нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ст. ст. 7, 40 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. С этой целью государством гарантировано право на жилище, установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Из положений ч. 1 ст. 19 ЖК РФ следует, что жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
Статьёй 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъектов Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определяет ветеранов как особую категорию граждан, которые в силу совершённого ими подвига, представляющего огромную ценность для Российского государства, заслуживают особого уважения и наделяются специальными льготами и преференциями, предусмотренными ст. 15 настоящего федерального закона.
Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны относится обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, при этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения.
По результатам проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Марёвского муниципального района на очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий состояла ветеран Великой Отечественной войны, <данные изъяты> Кузнецова А.А.
Постановлением Администрации Марёвского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения» на основании ст. 57 ЖК РФ ей была предоставлена по договору социального найма квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.
Распоряжением Администрации Марёвского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по указанному адресу было передано ФИО3 в собственность.
ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова А.А. продала квартиру ФИО6.
Основанием для продажи жилья явился тот факт, что Кузнецова А.А. является <данные изъяты>, согласно представленным документам страдает тяжёлыми хроническими заболеваниями, вынуждена проходить лечение в ГУЗ «Клинический госпиталь ветеранов войн» в <адрес>, нуждается в постоянном постороннем уходе.
Кроме того, предоставленная Кузнецовой А.А. квартира является неблагоустроенной, без центрального отопления и водопровода. Кузнецова А.А. была вынуждена самостоятельно носить воду из водоразборной колонки, заготавливать дрова. Поэтому она не могла проживать в предоставленном жилом помещении одна и вести хозяйство.
Сразу же после продажи квартиры Кузнецова А.А. выбыла на постоянное местно жительства в <адрес>, где проживает с родственниками, которые обеспечивают за ней уход.
Кроме того, изменения в законодательство Российской Федерации о мерах социальной поддержки участников Великой Отечественной войны в части обеспечение их независимо от имущественного положения за счет средств федерального бюджета жильем, стали действовать с 01 января 2010 года.
С учётом изложенного, действия Кузнецовой А.А. по отчуждению предоставленной ДД.ММ.ГГГГ квартиры нельзя признать намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку она не могла проживать одна, данная квартира была продана в связи с имеющимися у неё заболеваниями, потребностью в постоянном уходе. Её действия по продаже квартиры и обращению в Администрацию Марёвского муниципального района для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий не взаимосвязаны.
Таким образом, постановление Администрации Марёвского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении» не основано на законе.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, на основании обращения Кузнецовой А.А. прокурор просит признать постановление Администрации Марёвского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении» незаконным, обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод ветерана Великой Отечественной войны <данные изъяты> Кузнецовой Александры Арсентьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - поставить её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в сводный список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья в ДД.ММ.ГГГГ году.
В судебном заседании заместитель прокурора Марёвского района Садовников В.Б., истец Кузнецова А.А., ее представитель Филатов И.В. заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, прокурор предложил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - юрисконсульт Администрации Маревского муниципального района Святская Е.Н. требования прокурора не признала, пояснила, что поскольку Администрацией Кузнецовой А.А. жилье уже было выделено, а она его продала, то есть намеренно ухудшила свои жилищные условия, ее нельзя признать нуждающейся в жилом помещении.
Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд считает заявление прокурора Марёвского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Суд полагает, что прокурор Марёвского района действовал в рамках представленных ему полномочий.
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".
Кузнецова А.А. являясь ветераном Великой Отечественной войны, согласно Федерального закона "О ветеранах" имеет право на меры социальной поддержки, в том числе предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 6 мая 2010 года N 79-ФЗ) право нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статус Кузнецовой А.А. подтвержден копией удостоверения ветерана Великой Отечественной войны №.
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова состояла в Администрации района на очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно постановлению Администрации Марёвского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения» на основании ст. 57 ЖК РФ ей была предоставлена по договору социального найма квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, которая в соответствии с Распоряжением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № передана ей в собственность. ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова названную квартиру продала.
ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова А.А. обратилась в Администрацию Марёвского муниципального района с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в принятии на учёт на основании ст. 53 ЖК РФ, в связи с тем, что предоставленное ранее жильё было ею приватизировано и продано, чем она намеренно ухудшила свои жилищные условия.
Свидетель ФИО9 - член общественной жилищной комиссии Администрации Маревского района показала суду, что Кузнецова А.А. состояла в списке на получение и обмен жилплощади в Жилищной комиссии при Администрации района с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлена квартира <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истица квартиру приватизировала, а затем продала. После обращения Кузнецовой в комиссию в ДД.ММ.ГГГГ года, ее заявление было рассмотрено и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было отказано в связи с тем, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия. Действительно, квартира была не благоустроенная, но в районе только 7% жилых помещений являются благоустроенными, среди них свободных квартир нет.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как следует из материалов дела, объяснений истца, ее представителя, причинами для продажи жилья явились состояние здоровья, преклонный возраст Кузнецовой А.А., отсутствие благоустройства в квартире, а не намерение приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Кузнецова А.А. является <данные изъяты>, страдает тяжёлыми хроническими заболеваниями, вынуждена 2-3 раза в год проходить лечение в ГУЗ «Клинический госпиталь ветеранов войн» в <адрес>, нуждается в постоянном постороннем уходе. Указанные факты подтверждены копиями следующих документов: справки серии № № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой Кузнецова А.А. является инвалидом первой группы бессрочно, нетрудоспособна, нуждается в постоянном постороннем уходе; справки, выданной врачом-терапевтом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Кузнецова А.А. наблюдается в ЦРБ с 1988 года, является <данные изъяты>, нуждается в постоянном уходе; справки, составленной зав. отделением и начальником <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ0 года о том, что Кузнецова А.А. наблюдается в <данные изъяты> года, нуждается в постоянном уходе, последнее стационарное лечение прошла с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; выписного эпикриза, из которого следует, что истица находилась на стационарном лечении во 2 терапевтическом отделении «Клинического госпиталя ветеранов войн» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из копий акта обследования материально-бытовых условий проживания Кузнецовой А.А. по адресу: <адрес>, справки, выданной зам. главы Маревского сельского поселения ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, справки, выданной зам. главы Маревского муниципального района от той же даты, следует, что квартира, находящаяся по указанному адресу является неблагоустроенной: не имеется центрального отопления и водопровода (колонка находится в 5 метрах от дома), антисептик расположен в не отапливаемом коридоре, нет стационарного телефона.
Отчуждение предоставленной Кузнецовой А.А. квартиры нельзя признать намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку она не могла сама вести хозяйство в неблагоустроенной квартире, нуждается в постоянном уходе и наблюдении врачей. Ее действия по продаже квартиры и обращению в Администрацию Марёвского муниципального района для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий не взаимосвязаны.
Согласно копии сообщения Государственного регистратора Валдайского отдела Управления Федеральной Регистрационной службы по Новгородской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права Кузнецовой А.А. не зарегистрированы.
Из справки Молвотицкого сельского поселения следует, что истица зарегистрирована проживающей по адресу: <адрес>, вместе с ней зарегистрированы дочь, две внучки, внук, два правнука.
В настоящее время Кузнецова А.А. проживает в <адрес> в семье внука Филатова И.В., обеспечивающего за ней постоянный уход.
Согласно п. 1.2 «Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан», утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года № 78 ветераны Великой Отечественной войны, местом жительства которых является <адрес>, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, но признанные нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Таким образом, постановление Администрации Марёвского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении» не основано на законе и подлежит отмене.
Кузнецова А.А. должна быть поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья в ДД.ММ.ГГГГ году.
В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения законодательства - Кузнецову А.А. поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее в сводный список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья в ДД.ММ.ГГГГ году.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 11, 12, 56 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Марёвского муниципального района Новгородской области удовлетворить.
Признать постановление Администрации Марёвского муниципального района от 26 марта 2010 года № 127 «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении» незаконным.
Обязать Администрацию Маревского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в сводный список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья Кузнецову Александру Арсентьевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку села <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в 10-ти дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы или принесения представления через Валдайский районный суд Новгородской области.
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2011 года.
Судья С.Н. Кузьмина