Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                         <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шургановой Т.А.,

с участием прокурора <адрес> Бугаева И.В.,

представителя ответчика МДОУ детского сада «<данные изъяты>» Крюковой Т.П.,

представителя третьего лица - Комитета по образованию Администрации <адрес> муниципального района <адрес> Синицына В.А.,

при секретаре Яковлевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> района <адрес> области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «<данные изъяты>» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <адрес> района <адрес> области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» (далее - МДОУ детский сад <данные изъяты>») в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание детского сада помещением с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В обоснование требований указано, что при проведении проверки в образовательном учреждении установлено отсутствие помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Пунктом 4 статьи 51 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. В соответствии с пунктом 105 части 1 статьи 17 ФЗ от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам подлежит обязательному лицензированию. Согласно подпункту «б» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года №277 лицензионными требованиями и условиями образовательной деятельности помимо прочих является наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных помещений необходимых для осуществления образовательной деятельности (включая помещения для работы медицинских работников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям. Пунктом 9 названного Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «а», «б», «г»-«е» пункта 8 Положения. Из статьи 5 Устава МДОУ детский сад «<данные изъяты>», утвержденного распоряжением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, следует, что учредителем образовательного учреждения является Администрация <адрес> муниципального района. К ведению учредителя относится решение всех вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, переданным учреждению на праве оперативного управления, контроль за эксплуатацией и техническим состоянием зданий учреждения, систем жизнеобеспечения, проведением текущего и капитального ремонта, решение вопросов, связанных с укреплением материально-технической базы учреждения (ст. 6 Устава учреждения). Отсутствие в образовательном учреждении кабинета для работы медицинского работника, оснащенного в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария медицинского кабинета, утвержденного Постановлением главного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.1178-02» создает угрозу безопасности жизни и здоровья детям, находящимся в образовательном учреждении. В связи с тем, что сложившаяся ситуация в детском саду угрожает здоровью воспитанников и нормальному проведению образовательного процесса, просит обязать ответчика оборудовать здание детского сада «<данные изъяты>» в селе <адрес> помещением с соответствующими условиями для медицинских работников.

В судебном заседании представитель истца - прокурор <адрес> района <адрес> области Бугаев И.В. заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МДОУ детского сада «<данные изъяты>» Крюкова Т.П. исковые требования признала частично, указав, что в образовательном учреждении действительно отсутствует помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, что обусловлено отсутствием наличия свободных помещений. Выделение части имеющихся помещений из используемых в данный момент учреждением не представляется возможным, поскольку это приведет к нарушению требований к набору помещений, установленных санитарными нормами и правилами. Кроме того, отсутствует финансирование на эти цели: процедура оборудования данного помещения требует значительных затрат денежных средств, что согласно составленной смете составляет 4810630 рублей, которые у учреждения отсутствуют, а из бюджета средства на эти цели не выделяются. Кроме того, для выполнения заявленного требования необходим определенный период времени, обусловленный проведением строительства дополнительного помещения. Просила увеличить срок исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом отсутствия денежных средств, просила снизить размер государственной пошлины.

Представитель Комитета по образованию Администрации <адрес> муниципального района Синицын В.А. исковые требования прокурора об устранении нарушений трудового законодательства признал частично, пояснив при этом, что здание МДОУ детский сад «<данные изъяты>» расположено в нетиповом здании 1979 года постройки. В рамках существующих помещений места для оборудования медицинского кабинета нет. Разместить медицинский кабинет в рамках существующих помещений не в ущерб необходимому по санитарным нормам набору помещений не представляется возможным. Для удовлетворения исковых требований прокурора по обязанию учреждения оборудовать здание помещением медицинского кабинета необходимо провести реконструкцию здания. В соответствии с пунктами 4.3 и 4.9 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях СанПиН 2.4.1.2660-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 № 91 в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 № 164 (далее - СанПиН), в реконструируемых зданиях дошкольных организаций для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, необходимо предусматривать следующий набор помещений: групповые ячейки - изолированные помещения, принадлежащие каждой детской группе. В состав групповой ячейки входят: раздевальная (для приема детей и хранения верхней одежды), групповая (для проведения игр, занятий и приема пищи), спальня, буфетная (для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды), туалетная (совмещенная с умывальной); дополнительные помещения для занятий с детьми, предназначенные для поочередного использования всеми или несколькими детскими группами (музыкальный зал, физкультурный зал, кабинет логопеда и другие); сопутствующие помещения (медицинского назначения, пищеблока, постирочной); служебно-бытовые помещения для персонала. Руководствуясь требованиями пункта 4.16 СанПиН, в реконструируемых зданиях дошкольных организаций рекомендуется предусматривать два зала: один - для музыкальных, другой - для физкультурных занятий площадью не менее 75 кв.м каждый. В соответствии с нормами пункта 4.20 СанПиН для реконструируемых объектов дошкольных организаций независимо от его вместимости следует предусмотреть медицинский блок, который по составу помещений и их площади должен соответствовать настоящим санитарным правилам (приложение 1, таблица 1). А именно медицинский кабинет площадью 12 м2, процедурный кабинет (8 м2), изолятор (не менее 4 м2) и туалет с местом для приготовления дезинфицирующих растворов (6 м2). Медицинский кабинет должен иметь самостоятельный вход из коридора и размещаться смежно с палатой (одной из палат) изолятора. По предварительным подсчетам на проведение реконструкции учреждения необходима сумма в размере 4810630 рублей. Указанным объемом финансовых средств учреждение и комитет по образованию не обладает. В связи с этим комитет по образованию направил письмо от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Главы района с ходатайством о включении учреждения в проект областной программы реконструкции существующих дошкольных образовательных учреждений. Письмо Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № с аналогичной просьбой было направлено в адрес комитета образования, науки и молодежной политики <адрес> области. Но в проект областной программы учреждение включено не было. В целом по району чтобы устранить все несоответствия, предписания надзорных органов в учреждениях сферы образования необходима сумма в объеме более 11 миллионов рублей. В связи со всем вышесказанным учреждение самостоятельно не сможет решить указанную проблему ни в этом году, ни в ближайшем будущем. Просил установить более длительный срок - не ранее ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений.

Представитель Администрации <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, возражений против исковых требований не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 51 Закона от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

          Согласно требованиям пункта 105 части 1 статьи 17 ФЗ от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательных программам подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года №174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Как следует из пункта 6 указанного Положения, грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения.

Постановлением главного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года №44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.1178-02» установлен примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как установлено в судебном заседании МДОУ детский сад «<данные изъяты>» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является <адрес> муниципальный район <адрес>; функции и полномочия учредителя осуществляют Комитет по образованию Администрации <адрес> муниципального района и Администрация <адрес> муниципального района. Согласно Уставу учреждение в установленном законом порядке, кроме прочего, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод. В МДОУ детском саду «<данные изъяты>» выявлены нарушения законодательства о том, что в образовательной учреждении отсутствует помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Образовательное учреждение обязано иметь оснащенное помещение с соответствующими условиями для медицинских работников, поскольку данное условия является одним из основных для лицензирования образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года №174.

Для соблюдения требований законодательства МДОУ детскому саду «<данные изъяты>» требуется оборудовать помещение с соответствующими условиями для работы медицинских условий согласно Постановлению главного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года №44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.1178-02».                        

Факт выявленного нарушения установлен в судебном заседании, в том числе и частичным признанием иска ответчиком.

Из показаний свидетеля - инженера по строительству Комитета по образованию Администрации <адрес> муниципального района - ФИО1 в судебном заседании следует, что им был произведен сводный сметный расчет необходимых денежных средств для оборудования помещения здания детского сада <данные изъяты>» с соответствующими условиями для работы медицинских работников, который составил 4810630 рублей.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в учреждении финансовых средств и их непредоставлении из бюджета, как причина нарушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку выполнение требований закона никак не связано с наличием или отсутствием финансовых средств, требования закона являются обязательными.

Как следует из устава МДОУ детского сада «<данные изъяты>» финансовые ресурсы учреждения формируются, помимо бюджетных средств, за счет добровольных взносов, пожертвований организаций, учреждений, граждан, иных источников, не запрещенных действующим законодательством и Уставом. Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, не запрещенную действующим законодательством, получать и использовать доходы от такой деятельности.

Согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетное учреждение, которым следует признать и МАУДОД, использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований безопасности жизни и здоровья детям, находящимся в образовательном учреждении в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор <адрес> района действовал в рамках представленных ему полномочий, поэтому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, полагавшего необходимым установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по оборудованию помещения с соответствующими условиями для медицинских работников требуют значительных затрат, времени и средств, учитывая мнение прокурора о возможности установления срока для выполнения заявленных требования до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты, которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с этим с МДОУ детского сада «<данные изъяты>» быть взыскана государственная пошлина в сумме 4000 рублей.

Вместе с тем, учитывая финансовые возможности учреждения, необходимость исполнения обязательств по организации учебного процесса и иным материальным затратам, лимиты бюджетных ассигнований, суд полагает возможным снизить размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины до 200 рублей.

Руководствуясь статьями 11, 12, 56, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» в целях устранения допущенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание детского сада «<данные изъяты>» в селе <адрес> помещением с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «<данные изъяты>» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда в 10-ти дневный срок со дня принятия решения путем подачи кассационной жалобы или принесения представления через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья                                                                                        Т.А. Шурганова