Дело №2-330/2012 Решение Именем Российской Федерации 16 мая 2012 года поселок Демянск Валдайский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Шургановой Т.А., с участием заместителя прокурора Демянского района Новгородской области Виноградовой Т.В., представителя ответчика- Главы Администрации Демянского городского поселения Новгородской области Гаана В.Э., при секретаре Гардаш С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Демянского городского поселения Демянского района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, установил: Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Демянского городского поселения Демянского района Новгородской области об обязании совершить определенные действия в целях устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Демянского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах населенных пунктов Демянского городского поселения, не имеют технического паспорта - документа технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющего фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы. Наличие технического паспорта необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. По причине отсутствия технических паспортов дороги на баланс поселения не приняты. Несоблюдение ответчиком требований законодательства имеет существенное значение, поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения. В связи с этим истец просит обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в срок до 31 декабря 2012 года произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов поселения: по улице 1 Мая - от дома №63, по улице 1 мая до дома №1 по Юбилейной улице протяженностью 1550 м; по улице 30 лет Победы - от дома №7 по улице Дехтяренко до дома №2 по улице Труда протяженностью 1190 м; Больничный городок - от дома №2 по улице Ленина до границы производственной зоны, от дома №60 по улице 1 Мая до дома №2 по улице Ленина протяженностью 500 м; по улице Володарского от здания бани до дома №52 по улице Крупской протяженностью 390 м; по улице Восточной - от дома №37 по улице Энергетиков до дома №14 по Восточной улице протяженностью 270 м; по улице Дехтяренко от дома №37 по улице 1 Мая до дома №6 по Рабочей улице протяженностью 860 м; по улице Ефищенко -от дома №29 по улице Ленина до дома №23 по Комсомольской улице протяженностью 420 м; по улице Карла Маркса - от дома № 7 по улице Ленина до улицы Урицкого протяженностью 930 м; по Комсомольской улице - от дома № 1 А по Комсомольской улице до улицы 1 Мая протяженностью 1200 м; по улице Крупской - от дома №1 по улице Крупская до улицы Володарского протяженностью 530 м; по улице Норильская - от улицы Энергетиков до дома № 3 по улице Норильской протяженностью 90 м; по Парковой улице - от улице Энергетиков до дома №30 по Парковой улице протяженностью 400 м; по Пионерской улице - от дома №25 по улице Карла Маркса до улицы Карла Либкнехта протяженностью 390 м; по улице Пушкина - от дома №56 по улице 1 Мая до ручья Растунька протяженностью 830 м; по Рабочей улице - от дома №50 по улице 30 Лет Победы до дома № 6 по Рабочей улице протяженностью 120 м; по улице Ремизова - от дома № 41 по улице Ленина до дома № 33 по Комсомольской улице протяженностью 410м; по улице Романенко - от дома № 1 по улице Романенко до улицы Карла Маркса протяженностью 150 м; по улице Силина от дома №1 по улице Силина до дома № 34 по улице Силина протяженностью 920 м; по Юбилейной улице от дома № 19 по улице Энергетиков до улицы Ленина протяженностью 430 м; по переулку Заводскому от улицы Карла Либкнехта до дома № 9 по переулку Заводскому протяженностью 240 м; по переулку Карла Маркса - от улицы Карла Либкнехта до дома № 1 по переулку Карла Маркса протяженностью 60 м; по переулку Карла Либкнехта - от Пионерской улице до дома № 3 по переулку Карла Либкнехта протяженностью 120 м; по переулку Луговому от дома №76 по улице Ленина до дома № 5 по переулку Луговому, от дома № 8 до дома № 14 протяженностью 280 м; по переулку Льнозаводскому - от дома № 28 по улице 1 Мая до территории производственной зоны протяженностью 630 м; по переулку Мирному - от Мирной улице до дома № 6 по переулку Мирный протяженностью 280 м; по пер.Пожарный от ул.Урицкого до ул. Карла Либкнехта протяженностью 180 м; по переулку Первомайскому - от дома №6 по улице 1 Мая до ручья Растунька протяженностью 450 м; по переулку Скобовскому - от дома № 99 по улице 1 Мая до дома № 41 по Комсомольской улице протяженностью 130 м; по улице Буденного - от дома № 60 по улице Черняховского до дома № 5 по Школьной улице протяженностью 960 м; по улице Гагарина - от дома № 57 по улице 25 Октября до Дорожной улице протяженностью 740 м; по Дорожной улице - от дома № 18 по Лесной улице до улице Гагарина протяженностью 580 м; по Зеленой улице - от дома № 61 по улице Халина до дома № 19 по Зеленой улице протяженностью 390 м; по улице Кирова - от дома № 17 А по улице Халина до дома № 12 по улице Кирова протяженностью 200 м; по улице Крылова - от дома № 39 по улице 25 Октября до переулка Кооперативного протяженностью 660 м; по Лесной улице - от дома № 35 по улице Гагарина до улицы Окорокова протяженностью 360 м; по улице Горького - от дома № 12 по улице Халина до дома № 7 по улице 25 Октября протяженностью 200 м; по улице Мелиораторов - от дома № 25 по улице Гагарина до улиця Окорокова протяженностью 240 м; по Набережной улице - от дома № 21 по Новой улице до дома № 17 по Набережной улице протяженностью 300 м; по Новой улице - от дома № 20 по улице 25 Октября до улицы Строителей протяженностью 650 м; по улице Окорокова - от дома № 47 по улице 25 Октября до Кооперативного переулка протяженностью 770 м; по Приозерной улице - от дома № 2 А по улице Черняховского до дома № 22 по Приозерной улице протяженностью 600 м; по Речной улице - от дома № 3 по улице Черняховского до дома № 9 по Речной улице, от улицы Энтузиастов до дома № 1 А по Речной улице протяженностью 230 м; по Садовой улице - от улицы Гагарина до дома № 2 по Садовой улице протяженностью 210 м; по улице Сосновского - от дома № 59 по улице 25 Октября до северной границы городского поселения протяженностью 1590 м; по Спортивной улице - от улицы Черняховского до дома № 20 по Спортивной улице, от дома №2 по улице Строителей до дома № 10 по Спортивной улице протяженностью 920 м; по улице Строителей - от улицы Черняховского до дома № 33 по улице Строителей протяженностью 820 м; по улице Халина - от дома № 32 по улице Черняховского до дома № 89 по улице Халина протяженностью 600 м; по улице Чкалова - от улицы Гагарина до дома № 7 по улице Чкалова протяженностью 150 м; по Школьной улице - от улицы Буденного до дома № 9 по Цветочному переулку, от дома №16 по улице Черняховского до дома № 8 А по Школьной улице, от дома №14 по улице Черняховского до дома № 1 по улице Буденного протяженностью 800 м; по улице Энтузиастов - улица Энтузиастов от дома №1 до дома №6, от дома № 8 до дома № 12, от дома № 14 до дома № 16,от дома № 18 до дома № 52, от дома № 25 до дома № 34 протяженностью 920м; по улице Дзержинксого - от дома № 2 по улице Строителей до дома № 1А по Школьной улице протяженностью 300 м; по переулку 25 Октября - от дома № 42 по улице 25 Октября до дома № 20 по переулку 25 Октября протяженностью 480 м; по переулку Болотному - от дома № 44 по улице Черняховского до дома № 23 по улице Буденного протяженностью 180 м; по переулку Гражданскому - от улицы Гагарина до дома № 6 А по улице Окорокова протяженностью 170 м; по переулку Кооперативному - от дома № 11 по Кооперативной улице до улицы Окорокова протяженностью 220 м; по переулку Молодежному - от дома № 8 по улице Сосновского до дома № 7 по переулку Молодежному, от дома № 6 до дома № 9 протяженностью 390 м; по переулку Новому - от дома № 11 по Новой улице до дома № 5 по переулку Новому протяженностью 450 м; по переулку Цветочному от дома №17 по Новой улице до дома № 39 по переулку Цветочному, от дома № 10 до дома № 17 протяженностью 540 м. В судебном заседании заместитель прокурора Демянского района Виноградова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила предоставить ответчику разумный срок для устранения нарушений, поскольку действия, подлежащие выполнению, требуют значительных затрат времени и средств. Представитель ответчика - Гаан В.Э. исковые требования признал в полном объеме, однако просил увеличить срок исполнения в связи с необходимостью изыскания денежных средств и выполнению определенных действий, направленных на заключение договоров, на проведение работ по паспортизации дорог путем размещения муниципального заказа. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 №196-ФЗ (далее - Закона №196-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Пункт 2 статьи 12 Закона закрепляет, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Статья 17 Закона №257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В силу подпункта 4 п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года №160, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог. Как установлено в судебном заседании, Демянское городское поселение Демянского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 30 марта 2010 года №718-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Демянского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы». Границы территории поселения установлены областным законом от 17 января 2005 года №397-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий Демянского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений». Согласно пункту 5 статьи 4 Устава к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Автомобильные дороги, о которых поставлен вопрос истцом, являются дорогами общего пользования местного значения в границах Демянского городского поселения, что подтверждается копией постановления Администрации городского поселения от 05 февраля 2009 года №10 и копией перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского поселения. В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах Демянского городского поселения не имеют технических паспортов - документов технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющих фактическое состояние автомобильных дорог на протяжении всего срока службы. Наличие технических паспортов необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен, в том числе, и признанием исковых требованием ответчиком. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Согласно статье 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Демянского района действовал в рамках представленных ему полномочий. Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по техническому учету и паспортизации дорог требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 01 июня 2013 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Руководствуясь статьями 11, 12, 56, 194-198, 206 ГПК РФ, суд решил: Обязать Администрацию Демянского городского поселения Демянского района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01 июня 2013 года произвести технический учет и паспортизацию следующих автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов поселения: по улице 1 Мая - от дома №63, по улице 1 мая до дома №1 по Юбилейной улице протяженностью 1550 м; по улице 30 лет Победы - от дома №7 по улице Дехтяренко до дома №2 по улице Труда протяженностью 1190 м; Больничный городок - от дома №2 по улице Ленина до границы производственной зоны, от дома №60 по улице 1 Мая до дома №2 по улице Ленина протяженностью 500 м; по улице Володарского от здания бани до дома №52 по улице Крупской протяженностью 390 м; по улице Восточной - от дома №37 по улице Энергетиков до дома №14 по Восточной улице протяженностью 270 м; по улице Дехтяренко от дома №37 по улице 1 Мая до дома №6 по Рабочей улице протяженностью 860 м; по улице Ефищенко -от дома №29 по улице Ленина до дома №23 по Комсомольской улице протяженностью 420 м; по улице Карла Маркса - от дома № 7 по улице Ленина до улицы Урицкого протяженностью 930 м; по Комсомольской улице - от дома № 1 А по Комсомольской улице до улицы 1 Мая протяженностью 1200 м; по улице Крупской - от дома №1 по улице Крупская до улицы Володарского протяженностью 530 м; по улице Норильская - от улицы Энергетиков до дома № 3 по улице Норильской протяженностью 90 м; по Парковой улице - от улице Энергетиков до дома №30 по Парковой улице протяженностью 400 м; по Пионерской улице - от дома №25 по улице Карла Маркса до улицы Карла Либкнехта протяженностью 390 м; по улице Пушкина - от дома №56 по улице 1 Мая до ручья Растунька протяженностью 830 м; по Рабочей улице - от дома №50 по улице 30 Лет Победы до дома № 6 по Рабочей улице протяженностью 120 м; по улице Ремизова - от дома № 41 по улице Ленина до дома № 33 по Комсомольской улице протяженностью 410м; по улице Романенко - от дома № 1 по улице Романенко до улицы Карла Маркса протяженностью 150 м; по улице Силина от дома №1 по улице Силина до дома № 34 по улице Силина протяженностью 920 м; по Юбилейной улице от дома № 19 по улице Энергетиков до улицы Ленина протяженностью 430 м; по переулку Заводскому от улицы Карла Либкнехта до дома № 9 по переулку Заводскому протяженностью 240 м; по переулку Карла Маркса - от улицы Карла Либкнехта до дома № 1 по переулку Карла Маркса протяженностью 60 м; по переулку Карла Либкнехта - от Пионерской улице до дома № 3 по переулку Карла Либкнехта протяженностью 120 м; по переулку Луговому от дома №76 по улице Ленина до дома № 5 по переулку Луговому, от дома № 8 до дома № 14 протяженностью 280 м; по переулку Льнозаводскому - от дома № 28 по улице 1 Мая до территории производственной зоны протяженностью 630 м; по переулку Мирному - от Мирной улице до дома № 6 по переулку Мирный протяженностью 280 м; по пер.Пожарный от ул.Урицкого до ул. Карла Либкнехта протяженностью 180 м; по переулку Первомайскому - от дома №6 по улице 1 Мая до ручья Растунька протяженностью 450 м; по переулку Скобовскому - от дома № 99 по улице 1 Мая до дома № 41 по Комсомольской улице протяженностью 130 м; по улице Буденного - от дома № 60 по улице Черняховского до дома № 5 по Школьной улице протяженностью 960 м; по улице Гагарина - от дома № 57 по улице 25 Октября до Дорожной улице протяженностью 740 м; по Дорожной улице - от дома № 18 по Лесной улице до улице Гагарина протяженностью 580 м; по Зеленой улице - от дома № 61 по улице Халина до дома № 19 по Зеленой улице протяженностью 390 м; по улице Кирова - от дома № 17 А по улице Халина до дома № 12 по улице Кирова протяженностью 200 м; по улице Крылова - от дома № 39 по улице 25 Октября до переулка Кооперативного протяженностью 660 м; по Лесной улице - от дома № 35 по улице Гагарина до улицы Окорокова протяженностью 360 м; по улице Горького - от дома № 12 по улице Халина до дома № 7 по улице 25 Октября протяженностью 200 м; по улице Мелиораторов - от дома № 25 по улице Гагарина до улиця Окорокова протяженностью 240 м; по Набережной улице - от дома № 21 по Новой улице до дома № 17 по Набережной улице протяженностью 300 м; по Новой улице - от дома № 20 по улице 25 Октября до улицы Строителей протяженностью 650 м; по улице Окорокова - от дома № 47 по улице 25 Октября до Кооперативного переулка протяженностью 770 м; по Приозерной улице - от дома № 2 А по улице Черняховского до дома № 22 по Приозерной улице протяженностью 600 м; по Речной улице - от дома № 3 по улице Черняховского до дома № 9 по Речной улице, от улицы Энтузиастов до дома № 1 А по Речной улице протяженностью 230 м; по Садовой улице - от улицы Гагарина до дома № 2 по Садовой улице протяженностью 210 м; по улице Сосновского - от дома № 59 по улице 25 Октября до северной границы городского поселения протяженностью 1590 м; по Спортивной улице - от улицы Черняховского до дома № 20 по Спортивной улице, от дома №2 по улице Строителей до дома № 10 по Спортивной улице протяженностью 920 м; по улице Строителей - от улицы Черняховского до дома № 33 по улице Строителей протяженностью 820 м; по улице Халина - от дома № 32 по улице Черняховского до дома № 89 по улице Халина протяженностью 600 м; по улице Чкалова - от улицы Гагарина до дома № 7 по улице Чкалова протяженностью 150 м; по Школьной улице - от улицы Буденного до дома № 9 по Цветочному переулку, от дома №16 по улице Черняховского до дома № 8 А по Школьной улице, от дома №14 по улице Черняховского до дома № 1 по улице Буденного протяженностью 800 м; по улице Энтузиастов - улица Энтузиастов от дома №1 до дома №6, от дома № 8 до дома № 12, от дома № 14 до дома № 16,от дома № 18 до дома № 52, от дома № 25 до дома № 34 протяженностью 920м; по улице Дзержинксого - от дома № 2 по улице Строителей до дома № 1А по Школьной улице протяженностью 300 м; по переулку 25 Октября - от дома № 42 по улице 25 Октября до дома № 20 по переулку 25 Октября протяженностью 480 м; по переулку Болотному - от дома № 44 по улице Черняховского до дома № 23 по улице Буденного протяженностью 180 м; по переулку Гражданскому - от улицы Гагарина до дома № 6 А по улице Окорокова протяженностью 170 м; по переулку Кооперативному - от дома № 11 по Кооперативной улице до улицы Окорокова протяженностью 220 м; по переулку Молодежному - от дома № 8 по улице Сосновского до дома № 7 по переулку Молодежному, от дома № 6 до дома № 9 протяженностью 390 м; по переулку Новому - от дома № 11 по Новой улице до дома № 5 по переулку Новому протяженностью 450 м; по переулку Цветочному от дома №17 по Новой улице до дома № 39 по переулку Цветочному, от дома № 10 до дома № 17 протяженностью 540 м. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Валдайский районный суд Новгородской области. Судья - Т.А. Шурганова