Дело №2-319/2012 Р е ш е н и е Именем Российской Федерации 11 мая 2012 года поселок Демянск Валдайский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Буренковой О.Б., с участием заместителя прокурора Демянского района Новгородской области Виноградовой Т.В., представителя ответчика - Администрации Демянского муниципального района Новгородской области - Белевой Т.В., действующего на основании доверенности от 25 апреля 2012 года №846, при секретаре Янко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, у с т а н о в и л: Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Демянского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные вне границ населенных пунктов в границах Демянского муниципального района не имеют технического паспорта - документа технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющего фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы. Наличие технического паспорта необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. По причине отсутствия технических паспортов дороги на баланс муниципального образования не приняты. Несоблюдение ответчиком требований законодательства имеет существенное значение, поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Демянского муниципального района. В связи с этим истец просит обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в срок до 31 декабря 2012 года произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Демянский муниципальный район: Трасса - Обрыни протяженностью 2,2 км, Домнина Гора - Подсосонье протяженностью 2,5 км, Подсосонье - Кривско протяженностью 0,5 км, Кривско - Тесны протяженностью 3 км, Кривско - Клевичи протяженностью 4 км, Клевичи - Данилово протяженностью 2 км, Подсосонье - Скробцово протяженностью 4 км, Трасса - Выселки - Борки протяженностью 0,5 км, Трасса - Беляевщина протяженностью 1 км, Трасса - Каменная Гора протяженностью 1 км, Трасса - Ильина Нива протяженностью 1,5 км, Мелечи - Чичилово протяженностью 3,6 км, Алешонка - Калеты протяженностью 7 км, Калиты - Починок протяженностью 4 км, Ямник - Вольное Березно протяженностью 3 км, Ямник - Уполозы протяженностью 4 км, Уполозы - Суховиночка протяженностью 2 км, Белый Бор - братское захоронение протяженностью 0,8 км, Бажонка - Высочек протяженностью 2 км, Трасса - Гористицы протяженностью 4 км, Филиппова Гора - Новосел протяженностью 4 км, Трасса - Софронково протяженностью 3 км, Трасса - Клин протяженностью 0,5 км, Трасса - Зарапачево протяженностью 0,5 км, Березник - Залесье протяженностью 1,5 км, Дубки - Сбыльницы протяженностью 4 км, Трасса - Лукино протяженностью 0,5 км, Лукино - Славицы протяженностью 5 км, Клин - Корзово протяженностью 5 км, Трасса - Крутуша протяженностью 0,5 км, Трасса - Девятовщина протяженностью 3 км, Трасса - Осотно протяженностью 1 км, Полново - Осиновка протяженностью 4 км, Трасса - Трунево протяженностью 1 км, Трасса - Остров протяженностью 1 км, Ельник - граница района протяженностью 1 км, Гославль - Козино протяженностью 1 км, Зимницы - Екимково протяженностью 9 км, Лыково - Покров протяженностью 3 км, Трасса - Михеево протяженностью 3 км, Трасса - Кожевниково протяженностью 2 км, Трасса - Намещи протяженностью 2 км, Трасса - Скобово протяженностью 0,5 км, Никольское - Пестово протяженностью 1,5 км, Пестово - Исаково протяженностью 2,5 км, Исаково - Залужье протяженностью 2 км, Трасса - Бураково протяженностью 0,5 км, Осинушка - Подбереза протяженностью 4 км, Большие Луки - Покровка протяженностью 3 км, Большие луки - Малиновка протяженностью 2 км, Глебовщина - Новое Подсосонье протяженностью 2 км, Кипино - Липняги протяженностью 2 км, Задняя - Верейница протяженностью 1,5 км, Трасса - Пекахино протяженностью 0,5 км, Трасса - Пасека протяженностью 4 км, Трасса - Новинка протяженностью 6 км, Демянск - Боровая протяженностью 2,5 км, Малый Заход - Петровское протяженностью 6 км, Малый Заход - Шумилово протяженностью 3 км, Трасса - Старое Сохново протяженностью 2 км, Пеньково - Высокуша протяженностью 1 км, Заболотье - Головково протяженностью 6 км, Тарасово - Ладомири протяженностью 9 км, Заболотье - граница района протяженностью 6 км, Трасса - Медянки протяженностью 1 км, Соболево - Пустошка протяженностью 6 км, Острешно - Ляховичи протяженностью 2 км, Дуброви - Елисеево протяженностью 7 км, Елисеево - Рабежа протяженностью 8 км, Рабежа - Пустошка протяженностью 1 км, Рабежа - Овинчище протяженностью 10 км, Овинчище - Климово протяженностью 5 км, Елисеево - Скит протяженностью 5 км, Трасса - Усадьба протяженностью 3 км, Трасса - Каменка протяженностью 1 км. В судебном заседании заместитель прокурора Демянского района Виноградова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила предоставить ответчику разумный срок для устранения нарушений, поскольку действия, подлежащие выполнению, требуют значительных затрат времени и средств. Представитель ответчика - Администрации Демянского муниципального района - Белева Т.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что на выполнение мероприятий по паспортизации дорог общего пользования местного значения требуется предусмотреть определенные денежные средства в бюджете района, заключить договоры на проведение работ по паспортизации дорог путем размещения муниципального заказа в соответствие с законодательством и принять результат данных работ у исполнителя, в связи с чем просит установить срок для устранения выявленных нарушений до декабря 2013 года. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 №196-ФЗ (далее - Закона №196-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Пункт 2 статьи 12 Закона закрепляет, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Статья 17 Закона №257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В силу подпункта 4 п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года №160, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог. Как установлено в судебном заседании Демянский муниципальный район Новгородской области является муниципальным образованием, состоящим из 1 городского и 7 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены областным законом от 07 июня 2004 года №284 «О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий» Согласно ст. 5 Устава к вопросам местного значения района, кроме прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Автомобильные дороги, о которых поставлен вопрос истцом, являются дорогами общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Демянского муниципального района, что подтверждается копией постановления Администрации Демянского муниципального района от 30 декабря 2008 года №877 и копией перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Демянского муниципального района. В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно автомобильные дороги общего пользования, расположенные вне границ населенных пунктов в границах Демянского муниципального района не имеют технических паспортов - документов технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющих фактическое состояние автомобильных дорог на протяжении всего срока службы. Наличие технических паспортов необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Довод представителя ответчика об отсутствии финансовых средств, как причине нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, не может быть принят судом во внимание, поскольку выполнение требований закона никак не связано с наличием или отсутствием финансовых средств, требования закона являются обязательными. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Согласно ст. 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Демянского района действовал в рамках представленных ему полномочий. Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по техническому учету и паспортизации дорог требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 01 декабря 2013 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты, которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем с чем с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей. Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198, 206 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить. Обязать Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01 декабря 2013 года произвести технический учет и паспортизацию следующих автомобильных дорог, расположенных вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования - Демянского муниципального района: - Трасса - Обрыни протяженностью 2,2 км, - Домнина Гора - Подсосонье протяженностью 2,5 км, - Подсосонье - Кривско протяженностью 0,5 км, - Кривско - Тесны протяженностью 3 км, - Кривско - Клевичи протяженностью 4 км, - Клевичи - Данилово протяженностью 2 км, - Подсосонье - Скробцово протяженностью 4 км, - Трасса - Выселки - Борки протяженностью 0,5 км, - Трасса - Беляевщина протяженностью 1 км, - Трасса - Каменная Гора протяженностью 1 км, - Трасса - Ильина Нива протяженностью 1,5 км, - Мелечи - Чичилово протяженностью 3,6 км, - Алешонка - Калеты протяженностью 7 км, - Калиты - Починок протяженностью 4 км, - Ямник - Вольное Березно протяженностью 3 км, - Ямник - Уполозы протяженностью 4 км, - Уполозы - Суховиночка протяженностью 2 км, - Белый Бор - братское захоронение протяженностью 0,8 км, - Бажонка - Высочек протяженностью 2 км, - Трасса - Гористицы протяженностью 4 км, - Филиппова Гора - Новосел протяженностью 4 км, - Трасса - Софронково протяженностью 3 км, - Трасса - Клин протяженностью 0,5 км, - Трасса - Зарапачево протяженностью 0,5 км, - Березник - Залесье протяженностью 1,5 км, - Дубки - Сбыльницы протяженностью 4 км, - Трасса - Лукино протяженностью 0,5 км, - Лукино - Славицы протяженностью 5 км, - Клин - Корзово протяженностью 5 км, - Трасса - Крутуша протяженностью 0,5 км, - Трасса - Девятовщина протяженностью 3 км, - Трасса - Осотно протяженностью 1 км, - Полново - Осиновка протяженностью 4 км, - Трасса - Трунево протяженностью 1 км, - Трасса - Остров протяженностью 1 км, - Ельник - граница района протяженностью 1 км, - Гославль - Козино протяженностью 1 км, - Зимницы - Екимково протяженностью 9 км, - Лыково - Покров протяженностью 3 км, - Трасса - Михеево протяженностью 3 км, - Трасса - Кожевниково протяженностью 2 км, - Трасса - Намещи протяженностью 2 км, - Трасса - Скобово протяженностью 0,5 км, - Никольское - Пестово протяженностью 1,5 км, - Пестово - Исаково протяженностью 2,5 км, - Исаково - Залужье протяженностью 2 км, - Трасса - Бураково протяженностью 0,5 км, - Осинушка - Подбереза протяженностью 4 км, - Большие Луки - Покровка протяженностью 3 км, - Большие луки - Малиновка протяженностью 2 км, - Глебовщина - Новое Подсосонье протяженностью 2 км, - Кипино - Липняги протяженностью 2 км, - Задняя - Верейница протяженностью 1,5 км, - Трасса - Пекахино протяженностью 0,5 км, - Трасса - Пасека протяженностью 4 км, - Трасса - Новинка протяженностью 6 км, - Демянск - Боровая протяженностью 2,5 км, - Малый Заход - Петровское протяженностью 6 км, - Малый Заход - Шумилово протяженностью 3 км, - Трасса - Старое Сохново протяженностью 2 км, - Пеньково - Высокуша протяженностью 1 км, - Заболотье - Головково протяженностью 6 км, - Тарасово - Ладомири протяженностью 9 км, - Заболотье - граница района протяженностью 6 км, - Трасса - Медянки протяженностью 1 км, - Соболево - Пустошка протяженностью 6 км, - Острешно - Ляховичи протяженностью 2 км, - Дуброви - Елисеево протяженностью 7 км, - Елисеево - Рабежа протяженностью 8 км, - Рабежа - Пустошка протяженностью 1 км, - Рабежа - Овинчище протяженностью 10 км, - Овинчище - Климово протяженностью 5 км, - Елисеево - Скит протяженностью 5 км, - Трасса - Усадьба протяженностью 3 км, - Трасса - Каменка протяженностью 1 км. Взыскать с Администрации Демянского муниципального района Новгородской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Валдайский районный суд Новгородской области. Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивировочной частью решения с 16 мая 2012 года. Судья - О.Б. Буренкова Мотивировочное решение изготовлено 14 мая 2012 года.