Дело №2-320/2012 Р е ш е н и е Именем Российской Федерации 11 мая 2012 года поселок Демянск Валдайский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Буренковой О.Б., с участием заместителя прокурора Демянского района Новгородской области Виноградовой Т.В., представителя ответчика - Администрации Жирковского сельского поселения Демянского района Новгородской области - Антонова Э.Н., действующего на основании доверенности от 13 мая 2011 года, при секретаре Янко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Жирковского сельского поселения Демянского района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, установил: Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Жирковского сельского поселения Демянского района Новгородской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Демянского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах населенных пунктов Жирковского сельского поселения не имеют технического паспорта - документа технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющего фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы. Наличие технического паспорта необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. По причине отсутствия технических паспортов дороги на баланс поселения не приняты. Несоблюдение ответчиком требований законодательства имеет существенное значение, поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения. В связи с этим истец просит обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в срок до 31 декабря 2012 года произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов поселения: д. Аркадово протяженностью 500 м., д. Боровая протяженностью 200 м., д. Высокуша протяженностью 300 м., д. Вязовня протяженностью 300 м., д. Головково протяженностью 1500 м., д. Ермаково протяженностью 300 м., д. Жирково ул. Набережная протяженностью 400 м., д. Жирково ул. Зеленая протяженностью 300 м., д. Жирково пер. Молодежный протяженностью 300 м., д. Жирково ул. Лесная протяженностью 600 м., д. Заболотье протяженностью 500 м., д. Заря ул. Новая протяженностью 1900 м., д. Малый Заход протяженностью 400 м., д. Меглино протяженностью 500 м., д. Новинка протяженностью 300 м., д. Новый Брод протяженностью 300 м., д. Пасека протяженностью 200 м., д. Пекахино ул. Центральная протяженностью 800 м., д. Пеньково протяженностью 200 м., д. Петровское протяженностью 300 м., д. Приволье протяженностью 300 м., д. Серки протяженностью 100 м., д. Старое Сохново протяженностью 300 м., д. Старый Брод протяженностью 1300 м., д. Старые Ладомири протяженностью 800 м., д. Шумилов Бор протяженностью 600 м., д. Шумилово протяженностью 300 м. В судебном заседании заместитель прокурора Демянского района Виноградова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила предоставить ответчику разумный срок для устранения нарушений, поскольку действия, подлежащие выполнению, требуют значительных затрат времени и средств. Представитель ответчика - Администрации Жирковского сельского поселения - Антонов Э.Н. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что в бюджете поселения отсутствуют денежные средства на осуществление мероприятий по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог. Необходимо провести паспортизацию 27 дорог. Затраты на оформление одной дороги составляют от 28 до 36 тысяч рублей в зависимости от дорожного покрытия. Общая сумма затрат составит около 800 тысяч рублей. В бюджете поселения на 2012 год на содержание автомобильных дорог в целом запланированы денежные средства в размере лишь 238,5 тысяч рублей. Просит предоставить более длительный срок для устранения выявленных нарушений. Заявление Главы Администрации Жирковского сельского поселения Бочкаревой Т.В. о признании исковых требований представлено суду и приобщено к материалам дела. Последствия признания заявленных исковых требований, предусмотренные ст. 39, 173 ГПК РФ представителю ответчика разъяснены и понятны. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению. Суд принял признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, что в соответствии со ст. 173 ГПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 №196-ФЗ (далее - Закона №196-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Пункт 2 статьи 12 Закона закрепляет, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Статья 17 Закона №257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В силу подпункта 4 п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года №160, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог. Как установлено в судебном заседании Жирковское сельское поселение Демянского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 30 марта 2010 года №718-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Демянского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы». Границы территории поселения установлены областным законом от 17 января 2005 года №397-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий Демянского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений». Согласно ст. 5 Устава к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Автомобильные дороги, о которых поставлен вопрос истцом, являются дорогами общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Жирковского сельского поселения, что подтверждается копией постановления Администрации Жирковского сельского поселения от 05 марта 2011 года №34 и копией перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Жирковского сельского поселения. В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах населенных пунктов Жирковского сельского поселения не имеют технических паспортов - документов технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющих фактическое состояние автомобильных дорог на протяжении всего срока службы. Наличие технических паспортов необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен, в том числе и признанием иска представителем ответчика, который был принят судом. Довод представителя ответчика об отсутствии финансовых средств, как причине нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, не может быть принят судом во внимание, поскольку выполнение требований закона никак не связано с наличием или отсутствием финансовых средств, требования закона являются обязательными. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Согласно ст. 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Демянского района действовал в рамках представленных ему полномочий. Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по техническому учету и паспортизации дорог требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 01 июля 2013 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты, которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем с чем с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей. Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198, 206 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Жирковского сельского поселения Демянского района Новгородской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить. Обязать Администрацию Жирковского сельского поселения Демянского района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01 июля 2013 года произвести технический учет и паспортизацию следующих автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов поселения: - д. Аркадово протяженностью 500 м., - д. Боровая протяженностью 200 м., - д. Высокуша протяженностью 300 м., - д. Вязовня протяженностью 300 м., - д. Головково протяженностью 1500 м., - д. Ермаково протяженностью 300 м., - д. Жирково ул. Набережная протяженностью 400 м., - д. Жирково ул. Зеленая протяженностью 300 м., - д. Жирково пер. Молодежный протяженностью 300 м., - д. Жирково ул. Лесная протяженностью 600 м., - д. Заболотье протяженностью 500 м., - д. Заря ул. Новая протяженностью 1900 м., - д. Малый Заход протяженностью 400 м., - д. Меглино протяженностью 500 м., - д. Новинка протяженностью 300 м., - д. Новый Брод протяженностью 300 м., - д. Пасека протяженностью 200 м., - д. Пекахино ул. Центральная протяженностью 800 м., - д. Пеньково протяженностью 200 м., - д. Петровское протяженностью 300 м., - д. Приволье протяженностью 300 м., - д. Серки протяженностью 100 м., - д. Старое Сохново протяженностью 300 м., - д. Старый Брод протяженностью 1300 м., - д. Старые Ладомири протяженностью 800 м., - д. Шумилов Бор протяженностью 600 м., - д. Шумилово протяженностью 300 м. Взыскать с Администрации Жирковского сельского поселения Демянского района Новгородской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Валдайский районный суд Новгородской области. Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивировочной частью решения с 16 мая 2012 года. Судья - О.Б. Буренкова Мотивировочное решение изготовлено 14 мая 2012 года.