Дело №
Постановление
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья <адрес> районного суда <адрес> Буренкова О.Б., при секретаре Матвеевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении
Панина Геннадия Юльевича, <данные изъяты> фактически проживающего по адресу: <адрес>, привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - административный штраф 2000 рублей без выдворения за пределы РФ;
установил:
ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОУФМС России в <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении Панина Г.Ю., которым установлено, что при проверке миграционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 00 мин. Панин Г.Ю., как лицо без гражданства, в 1996 году въехал на территорию РФ, на миграционный учет не встал, проживает по настоящее время на территории РФ без документов, подтверждающих право пребывания в РФ, т.е. нарушает режим пребывания в РФ.
Указанный протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ был направлен начальником ОУФМС России по <адрес> для рассмотрения по существу в <адрес> районный суд.
При рассмотрении дела Панин Г.Ю. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся.
Вина Панина Г.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела, объяснениями Панина Г.Ю. и инспектора ОУФМС в <адрес> Мойсевич Н.Н., данными в ходе рассмотрения административного дела.
Согласно адресной справки на ДД.ММ.ГГГГ Панин Г.Ю. по данным АСК т.п. УФМС в <адрес> районе не значиться.
Согласно копии постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ Панин Г.Ю. привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.
Согласно объяснений Панина Г.Ю. в сентябре 1996 года он въехал на территорию РФ из Эстонии с целью переезда на постоянное место жительство. У него имелся паспорт гражданина СССР. До настоящего времени гражданство Эстонии и РФ он не оформил, гражданином другого государства не является. В ноябре 1996 года паспорт гражданина СССР был у него утерян. Ему неоднократно разъяснялся порядок восстановления паспорта, оформления документов на проживание в РФ, однако он предпринимал попытки, но так и не сумел оформить документы. Выехать из РФ не имеет возможности, так как другого места жительства не имеет. В п. <адрес> области проживает совместно с близкой знакомой ФИО1, за которой осуществляет уход, поскольку она имеет преклонный возраст (80 лет), больна (парализована). Каких-либо документов подтверждающих право пребывания на территории РФ не имеется. Он понимает, что нарушил закон РФ. В настоящее время намерен предпринять все меры для устранения нарушений закона. Ходатайствует о не назначении в отношении него дополнительного наказания в виде административного выдворения из РФ, поскольку ехать ему некуда и ФИО1 не имеет возможности обойтись без его помощи.
Из пояснений инспектора ОУФМС в <адрес> Мойсевич Н.Н. в судебном заседании следует, что Панин Г.Ю. проживает на территории РФ с 1996 года как лицо без гражданства. Ему неоднократно разъяснялись положения действующего миграционного законодательства. В отношении Панина Г.Ю. было заведено дело по установлению личности, личность его установлена. В настоящее время Панин Г.Ю. проживает в доме ФИО1, являющей гражданской РФ, осуществляет за ней уход в силу ее престарелого возраста и состояния здоровья. Действительно, Паниным Г.Ю. предпринимались попытки получения разрешения на временное проживание в РФ, однако оформить надлежащим образом документы он так и не сумел.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральным законом требуется специальное разрешение.
В соответствии со ст. 2 указанного Закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие права иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства",
В соответствии со ст. 10 названного Закона документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации" для временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан установлена обязанность постановки на миграционный учет по месту пребывания (ст. 20). В соответствии со ст. 22 этого Закона подтверждением выполнения требований о постановке на миграционный учет по месту пребывания является отметка в отрывной части бланка уведомления, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета либо организацией федеральной почтовой связи.
Таким образом, указанными Законами наряду с документом, удостоверяющим личность гражданина, предусмотрен ряд документов, подтверждающих право пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, при наличии которых лицо без гражданства легально пребывает на территории Российской Федерации.
Паниным Г.Ю. не представлено в судебное заседание каких-либо документов, свидетельствующих о наличии оснований законного пребывания на территории РФ в соответствии с действующим законодательством, а также соблюдения установленных правил миграционного законодательства.
Действия Панина Г.Ю. квалифицированы верно по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся нарушении правил миграционного учета, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины в совершенном правонарушении, раскаяние.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.
В связи с этим Панину Г.Ю. подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При обсуждении вопроса о необходимости назначения Панину Г.Ю. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, учитываются требования международно-правовых предписаний, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Потому оценивая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, иные обстоятельства (является лицо без гражданства, иного постоянного места жительства за пределами РФ не имеет, длительность проживания на территории РФ, попытки надлежащего оформления документов, уход за престарелым лицом) полагаю, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, являющегося исключительно мерой ответственности с целью обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, является преждевременной.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Панина Геннадия Юльевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по <адрес> (УФМС России по <адрес>), ИНН 5321105741, КПП 532101001, номер счета получателя платежа 40101810900000010001, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 044959001, ОКАТО 49212000000, код бюджетной классификации 19211690050050000140 - штраф за нарушение паспортного режима.
Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через <адрес> районный суд.
Судья - О.Б. Буренкова