Дело №
П о с т а н о в л е н и е
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья <адрес> районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Буренкова О.Б.,
с участием заместителя главного государственного инспектора <адрес> районов по пожарному надзору Иванова М.И.,
законного представителя юридического лица - Главы Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Борисовой Н.В., действующей без доверенности на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,
у с т а н о в и л:
В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела ГПН по <адрес> районам проведена внеплановая проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в отношении Администрации <адрес> сельского поселения <адрес>.
В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования, предусмотренные «Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)», утвержденными приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированными в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный №4838; Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Администрации <адрес> сельского поселения заместителем главного государственного инспектора <адрес> районов по пожарному надзору Ивановым М.И. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23.1 КоАП РФ, передан на рассмотрение в <адрес> районный суд.
При рассмотрении дела представитель Администрации <адрес> сельского поселения Борисова Н.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, подтвердила, что проверка соблюдения норм пожарной безопасности проводилась в ее присутствии, факты выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности, соответствуют действительности и имели место. Пояснила, что имеющиеся нарушения норм противопожарной безопасности обусловлены недостаточностью финансирования. В настоящее время принимаются меры к устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности: к осуществлению опашки деревень, принятию нормативного акта по оснащению первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территорий общего пользования, приобретению устройств для оборудования звуковой сигнализации оповещения людей о пожаре. Однако конкретные мероприятия проведены не были. Принятие мер к опашке деревень вызывает затруднения, поскольку земля находится в сыром состоянии.
Заместитель главного государственного инспектора <адрес> районов по пожарному надзору Иванов М.И. в судебном заседании пояснил, что на основании приказа Северо-западного регионального центра МЧС России от 14 февраля 2011 года №56 «Об организации деятельности в пожароопасный период 2011 года» и указания первого заместителя Председателя Правительства РФ от 25 февраля 2011 года были организованы и проведены внеплановые проверки исполнения обязательных требований пожарной безопасности на территориях сельских поселений <адрес> района, в населенных пунктах, находящихся близ лесных массивов, для которых существует угроза лесных пожаров. Проверки проводились в соответствии с паспортами населенных пунктов, предоставленными Главами поселений. Выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности являются существенными и создают реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения лесных пожаров. В настоящее время юридическим лицом каких-либо конкретных мер по устранению выявленных нарушений принято не было. Ранее (2008, 2009 годы) юридическому лицу выдавались предписания об устранении тех же самых нарушений, которые не исполнены до настоящего времени. Кроме того, не оспаривался и факт того, что проведение опашки населенных пунктов с учетом климатических условий (наличие в некоторых местах снежного покрова на дату проверки; сырая почва) возможно лишь после полного схода снежного покрова и подсыхания земли.
Прокурор <адрес> района <адрес> о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Администрации <адрес> сельского поселения Борисовой Н.В, заместителя главного государственного инспектора <адрес> районов по пожарному надзору Иванова М.И., исследовав письменные материалы дела, материалы контрольно-наблюдательного дела о противопожарном состоянии объекта надзора № Администрации <адрес> сельского поселения, полагаю, что в действиях (бездействиях) Администрации Полновского сельского поселения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
В исполнение приказа Северо-западного регионального центра МЧС России от 14 февраля 2011 года № «Об организации деятельности Северо-западного центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Северо-западного федерального округа в пожароопасный период 2011 года» и указания первого заместителя Председателя Правительства РФ от 25 февраля 2011 года заместителем главного государственного инспектора <адрес> районов по пожарному надзору принято распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и проведена внеплановая проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в отношении Администрации <адрес> сельского поселения <адрес>.
В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в Администрации <адрес> сельского поселения проводилась в течение трех рабочих дней.
Из протокола об административном правонарушении и других материалов дела следует, что в некоторых населенных пунктах <адрес> сельского поселения <адрес> района имеют место следующие нарушения правил пожарной безопасности:
- в д. <адрес>, расположенной на территории <адрес> сельского поселения <адрес>, не предусмотрены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (п. 112 ППБ 01-03); населенный пункт не оборудован устройствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре (п. 114 ППБ 01-03); территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; нормативный правовой акт по данному направлению деятельности не принят (п. п. 3, 11 ППБ 01-03; ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ; ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ); пожарный водоем в населенном пункте не имеет указателя места расположения, отсутствует указатель направления движения к пожарному водоему (п. 90 ППБ 01-03); пожарный водоем в населенном пункте не имеет подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей (п. 94 ППБ 01-03);
- в д. <адрес>, расположенной на территории <адрес> сельского поселения <адрес>, территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; нормативный правовой акт по данному направлению деятельности не принят (п. п. 3, 11 ППБ 01-03; ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ; ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ); не предусмотрены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (п. 112 ППБ 01-03); пожарный водоем в населенном пункте не имеет указателя места расположения, отсутствует указатель направления движения к пожарному водоему (п. 90 ППБ 01-03);
- в д. <адрес>, расположенной на территории <адрес> сельского поселения <адрес>, населенный пункт не оборудован устройствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре (п. 114 ППБ 01-03); пожарный водоем в населенном пункте не имеет указателя места расположения, отсутствует указатель направления движения к пожарному водоему (п. 90 ППБ 01-03); не предусмотрены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (п. 112 ППБ 01-03); территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; нормативный правовой акт по данному направлению деятельности не принят (п. п. 3, 11 ППБ 01-03; ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ; ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ).
Факт совершения указанного административного правонарушения и вина Администрации <адрес> сельского поселения в совершении административного правонарушения подтверждается объяснениями представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, представителя ОГПН, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством помимо собственников имущества несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Согласно ст. 4 Устава <адрес> сельского поселения к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Несоблюдение Администрацией поселения указанных выше стандартов, норм и правил пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация поселения знала о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако допустила их нарушение.
Довод представителя Администрации <адрес> сельского поселения об отсутствии финансирования в должном объеме заслуживает внимания, но не исключает вину Администрации поселения в совершении вмененного правонарушения и не является основанием для его освобождения от административной ответственности.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения указанных требований пожарной безопасности, поскольку как следует из материалов наблюдательного дела, на протяжении нескольких лет в Администрации <адрес> сельского поселения имелись нарушения правил и норм пожарной безопасности, в связи с этим ранее имело место привлечение к административной ответственности, вместе с тем к устранению нарушений меры не предприняты до настоящего времени.
Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, т.е. состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности.
Противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.
Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные Администрацией поселения, непосредственно влияют на обнаружение пожара в начальной его стадии, оповещение о нем и соответственно на начало и процесс вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровья людей.
Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает установленные в ст. ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), цели применения административного наказания, а также, в соответствии со ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ, опасный характер совершенного юридическим лицом правонарушения, особенности расположения поселения (курортная и дачная зона близ озер <адрес> с находящимися в ней базами отдыха, дачными домовладениями - местами с массовым пребыванием людей).
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются признание вины, финансовое положение виновного лица.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. Назначение наказания в виде предупреждения нецелесообразно, поскольку виновным лицом не предприняты меры для устранения выявленных нарушений, нарушения норм и правил пожарной безопасности имеют место на протяжении длительного периода времени (нескольких лет). Вместе с тем, судья считает, что устранение допущенных нарушений в настоящее время возможно без применения к виновному лицу административного приостановления деятельности, и установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания будут достигнуты путем применения наказания в виде административного штрафа, что не исключает в дальнейшем, в случае неустранения выявленных нарушений ППБ, привлечения к административной ответственности и назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.7, 29.9., 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Признать Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Назначить Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>), ИНН 5321100197, КПП 532101001, номер счета получателя платежа 40101810900000010001, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 044959001, ОКАТО 49212000000, код бюджетной классификации 17711627000010000140 - денежные взыскания за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».
Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.
Судья О.Б. Буренкова