Дело № 2-7094/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2010 года Вахитовский районный суд г.Казани
в составе председательствующего судьи Шакирьяновой Д.Р.
при секретаре Елисеевой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Турции Сайын Б. о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, обязании Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать приглашение на въезд в Российскую Федерации гражданину Турции Сайын Б., обязании Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать гражданину Турции Сайын Б. многократную визу,
УСТАНОВИЛ:
Гражданин Турции Сайын Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, обязании Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать приглашение на въезд в Российскую Федерации гражданину Турции Сайын Б., обязании Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать гражданину Турции Сайын Б. многократную визу.
При этом заявитель в обоснование указал, что 26 июня 2010 года УФМС по РТ отказало ФГАОУВПО КФУ в ходатайстве о выдаче ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию. Отказом в удовлетворении ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерации заявитель лишается возможности получить высшее образование, продолжить обучение в университете, нарушены его семейные права. Кроме потери времени, денежных средств, потраченных за время обучение, и денежных средств, которые Заявитель оплатил за второй курс, он лишен возможности пройти обучение. Заявитель лишается возможности ведения совместной жизни с гражданкой России, с которой зарегистрировал брак 29.06.2010.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным Приказом ФМС РФ от 08.11.2007 N 430 в выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано, а выданная виза аннулирована в оговоренных в п. 37 данного регламента, перечень таких случаев является закрытым. Заявитель, исходя из закрытого перечня, утвержденного Административным регламентом, не находит причин для отказа ему в выдаче многократной обыкновенной визы, а потому считает решение УФМС по РТ, № МС -2/2535 от 26 февраля 2010 года, об отказе в выдаче обыкновенной многократной визы незаконным и подлежащим отмене. На основании изложенного Сайын Б. просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан №МС-2/8267 от 26.06.2010 г. об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину Турции Сайын Б., обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать приглашение на въезд в Российскую Федерации гражданину Турции Сайын Б., обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать многократную визу в Российскую Федерации гражданину Турции Сайын Б. в связи с обучением на территории Российской Федерации.
В суде представитель Сайына Б. заявленные требования поддержала по выше изложенным основаниям.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по РТ заявление считает необоснованным и подлежащим отклонению.
Выслушав представителей заявителя, УФМС России по РТ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 26 ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996» (с посл. изм. и доп.) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находились в Российской Федерации вследствие их передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня передачи в соответствии с указанным договором.
В соответствии с п. 34 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным Приказом ФМС РФ от 08.11.2007 N 430: «Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательном учреждении по обыкновенной учебной визе либо в целях осуществления трудовой деятельности по обыкновенной рабочей визе, продлений срока действия визы производится путем выдачи многократной визы».
Судом установлено, что 26 июня 2010 УФМС России по РТ отказало ФГАОУВПО КФУ (далее по тексту Университет) в ходатайстве о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину Турции Сайыну Б.. О данном решении УФМС России по РТ ректору Университета И.Р. Гафурову направлено письменное уведомление об отказе Сайыну Б. в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию в связи с привлечением вышеуказанного иностранного гражданина к административной ответственности за совершение административных правонарушений 10.09.2009г. и 08.10.2009 г. по ст.18.8 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п.4 ст.26 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О прядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с п. 1 ст. 1 Конституции РФ: «Каждый имеет право на образование». Согласно п.п. 2 п.1 ст. 2 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 21.12.2009, с изм. от 27.12.2009) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»: «Государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на принципах, определенных Законом Российской Федерации «Об образовании», а также на следующих принципах: непрерывность и преемственность процесса образования». Данным решением УФМС по РТ об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию нарушается принцип непрерывности образования.
Кроме того, в суде представитель УФМС по РТ ссылалась, что отказ в выдаче Сайыну Б. приглашения на въезд в Российскую Федерацию был основан на наличии сведений о привлечении указанного лица к административной ответственности дважды в 2009 году. Указанное в соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 (с посл. изм. и доп.) является основанием для не разрешения въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию.
Однако предусмотренное п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 (с посл. изм. и доп.) (привлечение к административной ответственности два и более раза в течение трех лет) основание для не разрешения въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию не носит безусловного характера, т.е. определен усмотрением соответствующего государственного органа в сфере миграции.
В рассматриваемом же случае решение УФМС по РТ об отказе в оформлении многократной визы принят без учета нахождения Сайына Б. на территории Российской Федерации в связи с получением высшего образования, что подтверждается надлежащим договором на обучение, совокупности положительно характеризующих указанное лицо материалов (характеристика по месту учебы, своевременная оплата за обучение, различные обращения и др.). Кроме того, 29.06.2010 Сайын Б. заключил брак с гражданкой Российской Федерации А.Е. (л.д.18).
Кроме того в письменном уведомлении ректору Университета указано на факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки). Штрафы заявителем уплачены.
Более того, выше указанная норма закона (п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию»), исходя из буквального толкования ее содержания, регламентирует вопросы, связанные с вновь въезжающими в Российскую Федерацию иностранными гражданами, тогда как заявитель Сайын Б. находился на территории РФ с февраля 2008 года, в 2009 году указанному лицу уже оформлялась многократная виза в связи с учебой, т.е. заявитель вновь въезжающим на территорию РФ лицом не является.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение УФМС по РТ об отказе в выдаче Сайыну Б. приглашения на въезд в Российскую Федерацию подлежит отмене, как необоснованное, настоящее заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-256 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Сайын Б. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан №МС-2/8267 от 26.06.2010 г. об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину Турции Сайын Б..
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать приглашение на въезд в Российскую Федерации гражданину Турции Сайын Б..
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать многократную визу в Российскую Федерации гражданину Турции Сайын Б. в связи с обучением на территории Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение десяти дней.
СудьяШакирьянова Д.Р.