на нарушение избирательных прав и избирательного законодательства

Дело № 2-9298/2010г.

05 октября 2010 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

с участием прокурора Исмагилова И.К.,

при секретаре Миндубаевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бердникова Дмитрия Николаевича об оспаривании действий (бездействия) Казанской городской Думы в части нарушения избирательного законодательства,

установил:

Бердников Д.Н. обратился с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Казанской городской Думы в части нарушения избирательного законодательства, указывая в обоснование на то, что Решением Казанской городской Думы № 2-52 от 16.07.2010г. на 10 октября 2010 года назначены выборы депутатов Казанской городской Думы второго созыва. Согласно статье 14 Устава г.Казани, статьям 13, 107 и 108 Избирательного кодекса РТ муниципальные выборы организует и проводит избирательная комиссия муниципального образования г.Казани.

Состав Избиркома МО г.Казани утвержден решением КГД № 2-37 от 18.12.2008г. с изменениями от 12.03.09г., согласно которому членами ИКМО являются Яковлев В.И., заместитель руководителя аппарата Исполнительного комитета муниципального об­разования города Казани - начальник правового управления, Арсланов И.М. начальник отдела по развитию языков и взаимодействию с общественными организациями Исполни­тельного комитета г. Казани. Сальникова М.М., начальник отдела экспертизы норматив­но-правовых актов Нормативно-правового управления аппарата Казанской городской Ду­мы (по информации на сайте Избиркома МО г.Казани в настоящее время Сальникова М.М. зам. начальника правого управления аппарата Исполнительного комитета МО г.Казани), Хусаинов Р.С., директор Муниципального унитарного предприятия "Управление по эксплуатации гидро­технических сооружений г. Казани".

2 сентября 2010г. Метшин Ильсур Раисович, мэр г.Казани, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по Закиевскому одномандатному избирательному округу № 24, по которому 3 сентября в качестве кандидата был зарегистрирован и Бердников Д.Н. Статья 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статья 18 ИК РТ содержат ограничения на членство в избирательных комиссиях, в том числе, за­прещают быть членами комиссий лицам, находящимся в непосредственном подчинении у кандидатов.

Согласно Уставу г.Казани мэр г.Казани является высшим должностным лицом г.Казани и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.34), издает в пределах своих полномочий правовые акты (ст.36), представляет и организует деятельность городской Думы (ст.30). Вместе с тем, «структуру органов самоуправления г.Казани составляют. .. Мэр города Ка­зани,. .. исполнительный комитет г.Казани» (ст.5 Устава). И самое главное, «исполнительный комитет подотчетен и подконтролен Городской Думе, Мэру города Казани. ..» (п.2 ст.38 Устава г.Казани), то есть Исполком МО г.Казани подотчетен мэру г.Казани и непосредственно, как высшему должностному лицу города, и через городскую Ду­му, которую возглавляет опять же мэр города. Заявитель считает, что после регистрации мэра г.Казани Метшина И.Р. в качестве кандидата по Закиевскому одномандатному округу № 24, из состава Избиркома МО г.Казани должны были быть исключены Яковлев В.И., Арсланов И.М., Сальникова М.М., Хусаинов Р.С., как лица, в отношение которого мэр города имеет властно-распорядительные полномочиями и находящиеся в непосредственном подчинении. Кроме того, Яковлев В.И. в Избиркоме МО г.Казани является заместителем председателя комиссии, то есть занимает руководящий пост в комиссии, а в отсутствии председателя исполняет обя­занности председателя Избиркома МО г.Казани и вправе давать определенные указания чле­нам комиссий. То есть Яковлев В.И. является непосредственным руководителем Саль­никовой М.М. и в правовом управлении Исполкома МО г.Казани, и в комиссии.

Вместе с тем, считаю необходимым обратить внимание суда на следующие обстоя­тельства. Метшин И.Р., в настоящее время мэр г.Казани, до переезда в Казань с 1998 г. по 2005г. являлся мэром г.Нижнекамска, а в эти же годы, вот странное совпадение, руково­дителем исполкома г.Нижнекамска являлся Хусаинов Р.С., нынешний член ИКМО. До сих пор КГД, как орган сформировавший Избирком МО г.Казани, не вынес соответствующего ре­шения о прекращении полномочий приведенных выше лиц, чем нарушается принцип равно­правия кандидатов, нарушаются избирательные права Бердникова Д.Н., нарушаются требования ФЗ (ст.29) и ИК РТ(ст.18). Истец просит в установленные действующим законодательством сроки

1) признать действия (бездействие) Казанской городской Думы в части не прекращения
полномочий Яковлева В.И., заместителя руководителя аппарата Исполкома МО г. Казани - начальника правового управления, Арсланова И.М., начальника отдела по развитию языков и взаимодействию с общест­венными организациями Исполкома МО г. Казани, Сальниковой М.М., в настоящее время зам. начальника правого управления аппарата Исполнительного комитета МО г.Казани, Хусаинова Р.С., директора МУП "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений г. Казани", поскольку после регистрации мэра г.Казани в качестве кандидата в депутаты их нахожде­ние в составе избирательной комиссии муниципального образования г.Казани нарушает нор­мы ст.29 ФЗ и ст. 18 ИК РТ; 2) признать полномочия Яковлева В.И., заместителя руководителя аппарата Исполкома МО г. Казани - начальника правового управления; Арсланова И.М., начальника отдела по развитию языков и взаимодействию с общест­венными организациями Исполнительного комитета г. Казани, Сальниковой М.М., в настоящее время зам. начальника правого управления аппарата Исполкома МО г.Казани, Хусаинова Р.С., директор Муниципального унитарного предприятия "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений г. Казани", в составе избирательной комиссии муниципального образования г.Казани прекращенны­ми; 3) обязать Избирком МО г.Казани изъять удостоверения членов Избиркома МО г.Казани у Яковлева В.И., Арсланова И.М., Сальниковой М.М., Хусаинова Р.С.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя Поликарпов Д.К. в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель КГД Ибрагимова А.Г. в судебном заседании с заявлением не согласилась.

Судом заинтересованное лицо Центральная избирательная комиссия РТ была заменена на Избирательную комиссию муниципального образования г.Казани (далее по тексту - Избирком МО г.Казани).

Представитель Избиркома МО г.Казани Сальникова М.М. в судебном заседании с заявлением не согласилась.

В судебном заседании в качестве заинтересованных лиц были привлечены Яковлев В.И., Арсланов И.М., Сальникова М.М., Хусаинов Р.С.

Заинтересованные лица Яковлев В.И., Арсланов И.М., Сальникова М.М., Хусаинов Р.С. в судебном заседании с заявлением не согласились.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено, что Решением Казанской городской Думы № 2-52 от 16.07.2010г. на 10 октября 2010 года назначены выборы депутатов Казанской городской Думы второго созыва.

Состав Избиркома МО г. Казани сформирован решением Казанской городской Думы от 18.12.2008 № 2-37, в соответствии с указанным решением Арсланов В.И., Хусаинов Р.С., Яковлев В.И. являются членами Избирательной комиссии. Решением от 12.03.2009 № 34-39 в состав Избирательной комиссии также введена Сальникова М.М.

2 сентября 2010г. Метшин Ильсур Раисович, мэр г.Казани, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по Закиевскому одномандатному избирательному округу № 24.

Суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии.

Согласно подпункту л) пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.

Согласно пункта 3 статьи 29 под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.

Судом также установлено, что Член комиссии с правом решающего голоса Арсланов И.М. работает в муниципальном учреждении «Аппарат Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в должности начальника отдела по развитию языков и взаимодействию с общественными организациями, Член комиссии с правом решающего голоса Сальникова М.М. работает в муниципальном учреждении «Аппарат Исполнительного
комитета муниципального образования города Казани» в должности
заместителя начальника Правового управления, Член комиссии с правом решающего голоса Хусаинов Р.С. работает в муниципальном учреждении «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в должности заместителя председателя, Член комиссии с правом решающего голоса, заместитель председателя комиссии Яковлев В.И. работает в муниципальном учреждении «Аппарат Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в должности заместителя Руководителя - начальника Правового управления.

Таким образом, все указанные лица замещают должности муниципальной службы в структурных подразделениях Исполкома МО г. Казани, которым в соответствии со статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 43 Устава муниципального образования руководит Руководитель Исполкома г.Казани на принципах единоначалия.

Согласно Положению о муниципальном учреждении «Аппарат Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (приложение № 1 к решению представительного органа муниципального образования г.Казани от 24.12.2005 № 11-5) деятельностью Аппарата руководит на принципах единоначалия в пределах, установленных законодательством и Положением Руководитель аппарата. Руководитель аппарата в установленном порядке осуществляет все полномочия работодателя по отношению к муниципальным служащим Аппарата, в том числе назначает на должность и освобождает от нее работников Аппарата, применяет к ним меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с законодательством (за исключением руководителей структурных подразделений Аппарата).

Согласно Положению о муниципальном учреждении «Комитет жилищно-коммунального хозяйства» (приложение № 9 к решению представительного органа муниципального образования г.Казани от 24.12.2005 № 11-5) деятельностью Комитета руководит на принципах единоначалия в пределах, установленных законодательством и Положением Председатель Комитета. Председатель Комитета в установленном порядке осуществляет все полномочия работодателя по отношению к муниципальным служащим Комитета, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников Комитета, применяет к ним меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с законодательством;

Согласно постановлению Руководителя Исполкома МО г.Казани от 11.01.2006г. № 2 «О порядке назначения и согласования кадров» назначение на должности заместителя руководителя аппарата Исполнительного комитета - начальника Правового управления, начальника отдела по взаимодействию с общественными организациями, освобождение от указанных должностей осуществляется Руководителем Исполнительного комитета, назначение на должность заместителя начальника управления и освобождение от данной должности осуществляется Руководителем Аппарата Исполнительного комитета.

Таким образом, все указанные лица: Арсланов И.М., Сальникова М.М., Хусаинов P.С. и Яковлев В.И. являются работниками Исполнительного комитета и не находятся в непосредственном подчинении Главы муниципального образования города Казани.

Доводы заявителя о том, что Мэр является высшим должностным лицом, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, издает в пределах своих полномочий правовые акты, представляет и организует деятельность Городской Думы, не свидетельствуют о том, что он обладает полномочиями работодателя в отношении работников исполнительного органа местного самоуправления.

В силу статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 30, 33 и 34 Устава муниципального образования города Казани Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделен уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования, избранный представительным органом из своего состава, исполняет полномочия его председателя. Как лицо, возглавляющее Городскую Думу, Глава муниципального образования обладает правом приема на работу и увольнения, правом отдавать приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания в отношении сотрудников аппарата Казанской городской Думы.

Доводы представителей заявителя о том, что Яковлев В.И. является непосредственным руководителем Сальниковой М.М., не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является препятствием для исполнения ими своих полномочий, так как законодательство таких ограничений не устанавливает.

Довод о том, что Хусаинов Р. Д. являлся руководителем Исполнительного комитета г.Нижнекамска с 1998г. по 2005г. в то время, как Метшин И.Р. являлся Мэром г.Нижнекамска, не является основанием для прекращения полномочий члена комиссии, поскольку на момент приобретения И.Р.Метшиным статуса кандидата Хусаинов Р.Д. не находился в непосредственном подчинении у И.Р.Метшина.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.12,56,198,261 ГПК РФ, суд

решил:

Бердникову Дмитрию Николаевичу в удовлетворении заявления об оспаривании действий (бездействия) Казанской городской Думы в части нарушения избирательного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья: Зыбунова Е.В.