Дело № 2-253/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2011 года Вахитовский районный суд г. Казани
в составе председательствующего судьи Шакирьяновой Д.Р.
при секретаре Елисеевой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дубковой Е.С. о признании недействительным постановления Кабинета Министров РТ №906 от 30.12.2009 года, о возложении обязанности на Исполнительный Комитет муниципального образования г.Казани инициировать процедуры внесения соответствующих изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки города Казани,
УСТАНОВИЛ:
Дубкова Е. С. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным нормативно-правового акта – постановления Кабинета Министров РТ №906 от 30.12.2009 года об утверждении проекта планировки территории муниципального образования г. Казани «Комплекс спортивных сооружений на р.Казанке», а также о возложении обязанности на Исполнительный Комитет муниципального образования г.Казани инициировать процедуры внесения соответствующих изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки города Казани.
В обоснование требований указывается, что данное постановление издано в нарушение действующего законодательства и нарушает ее и неопределенного круга лиц, предусмотренное Градостроительным кодексом РФ, право участвовать в решении вопросов, затрагивающих ее интересы, а также предусмотренное Федеральным законом «Об охране окружающей среды» право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Постановление вносит изменения в Генеральный план муниципального образования г. Казани, утвержденный решением Казанской городской Думы от 28.12.2007г. № 23-26 (далее Генплан), что не может, быть признано, по ее мнению, законным. Кроме того, постановление значительно сокращает территорию, использующуюся для отдыха жителей и являющуюся наиболее важным для сохранения участков природоохранного комплекса городa. Постановление также полностью исключает возможность придания статуса особо охраняемой природной территории ландшафтному парку «Островки Казанки» и разрешает целый ряд видов деятельности на данной территории, оказывающих негативное действие на окружающую среду.
В ходе судебного заседания Дубкова Е. С. и её представитель, Биктимирова Н.М требования поддержали.
Представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Кабинета Министров РТ с заявлением не согласились.
В судебном заседании от 14.02.2010 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательская научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» (далее по тексту – ГУП РТ ТИГП), представители которого с заявленными требованиями также не согласились.
Выслушав Дубкову Е. С, ее представителя и представителей заинтересованных лиц, заслушав специалистов Мингазову Н.М., Мухачева С. Г., изучив материалы дела, суд считает требования Дубковой Е.С. необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям:
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
На основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии со ст.28 Градостроительного Кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
В силу ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства регионального значения.
Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.
В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться применительно к территории в границах предусмотренных документами территориального планирования зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение тридцати дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи. По результатам проверки указанные органы в течение семи дней принимают решение о направлении такой документации соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Документация по планировке территории, представленная уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.
Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации муниципального района, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.
Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. №1950-р, организация и проведение XXVIIВсемирной летней универсиады 2013года в г.Казани является государственной программой Российской Федерации.
Согласно Указу Президента РФ от 23 декабря 2008 г. №1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани» был определен перечень объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, необходимых для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013года в г.Казани, с финансовым обеспечением за счет ассигнований федерального бюджета.
Строительство футбольного стадиона и Дворца водных видов спорта на ул.Чистопольская отнесены к строительству объектов государственной собственности Республики Татарстан, необходимых для проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани. Для обеспечения строительства данных объектов предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010г. №1144 «Опредоставлении в 2011году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан в целях софинансирования строительства объектов для проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013года в г.Казани».
Судом установлено, что постановлением Кабинета Министров РТ от 30 декабря 2009 года № 906 утвержден проект планировки территории муниципального образования г. Казани «Комплекс спортивных сооружений на р. Казанке» (далее по тексту – проект), ограниченной улицами проспект Фатыха Амирхана, Сибгата Хакима, Чистопольской и берегом р. Казанки. Данный проект разработан в целях установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства республиканского значения - Комплекса спортивных сооружений на р. Казанке, как самостоятельного элемента планировочной структуры, а также создание рекреационной зоны с набережной городского значения на берегу р. Казанки.
В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, а также подп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения и утверждение указанной документации отнесено к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым в Республике Татарстан является Кабинет Министров Республики Татарстан.
Указанное подтверждается пояснениями представителей Кабинета Министров Республики Татарстан и Исполнительного Комитета муниципального образования города Казани (далее по тексту – ИКМО г. Казани), которые в судебном заседании пояснили, что обжалуемое постановление принято в пределах полномочий и с соблюдением норм действующего законодательства.
Суд соглашается с указанными доводами, поскольку Градостроительный кодекс не содержит требования о подготовке документации по планировке территории, подготавливаемой органами государственной власти субъекта на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до 2012 года допускается утверждение документации по планировке территории в отсутствие документа территориального планирования. Проведение публичных слушаний по проектам планировки территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, подготовленным на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, законодательством не предусмотрено. Публичные слушания по проектам планировки территории проводятся в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, когда решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления (п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ). Указанные публичные слушания по проекту планировки территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Заявителем в судебном заседании, в нарушении требований ст.56 ГПК, не представлено доказательств того, что изменения, внесенные в карту зон градостроительных регламентов правил застройки и землепользования г. Казани на территории ул.Чистопольская и ул.С.Хакима, затрагивают каким-либо образом права и законные интересы Дубковой Е.С. На рассматриваемой территории заявитель не проживает, правообладателем земельных участков и объектов капитального или иного строительства, расположенных на указанной территории, она не является.
Кроме того, в соответствии со ст.2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям (решениям) государственных органов, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, то есть обжалование допускается, если нарушены лишь права, свободы и интересы гражданина.
Доводы представителя заявителя о том, что проект является не законным также и потому, что им предусмотрено строительство объектов местного значения, таких как, в частности набережная, транспортная и коммунальная инфраструктура, культурно и спортивно-развлекательные комплексы, объекты образования и религиозного обслуживания, которые не отнесены к объектам регионального значения, судом проверены, они не могут служить основанием для удовлетворения требований Дубковой Е.С.
Так, представитель ИКМО г.Казани пояснила, что проект является предложением, на основе данного проекта будут вноситься изменения в Генеральный план Казани. Генеральный план муниципального образования г.Казани был утвержден 28.12.2007 г., до принятия решения о проведения Универсиады 2013 года в г.Казани, и соответственно в нем не могли быть отображены границы спортивных объектов на р.Казанка. Учитывая утверждение границ территорий данных спортивных объектов постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2009 № 906, они будут отображены в обязательном порядке при корректировке Генерального плана муниципального образования г.Казани. Из пояснений представителя ИКМО г. Казани видно также, что процедура утверждения проекта планировки территории муниципального образования г.Казани «Комплекс спортивных сооружений на р.Казанке» была соблюдена. Оспариваемое постановление было опубликовано в номере 3(31) Сборника документов и правовых актов муниципального образования города Казани от 4.02.2010 г. в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно части 16 ст.45 Градостроительного кодекса РФ руководитель Исполнительного комитета г.Казани обязан был опубликовать проект планировки территории, утвержденный Кабинетом Министров РТ, в соответствии с решением Казанской городской Думы от 29.04.2009 №21-40 в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.
Представитель ИКМО г.Казани также пояснил суду, что по проекту решения Казанской городской Думы о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил застройки и землепользования г.Казани на территориях по ул.Чистопольская и ул.С.Хакима были проведены публичные слушания 19 октября 2010 года (л.д.207).
Исследованы и доводы заявителя о нарушении планируемым строительством ее права на защиту от негативного воздействия, вызванного таким строительством. Как пояснил представитель Кабинета Министров Республики Татарстан, к разработке проекта привлекались и специалисты - экологи. В состав проекта вошел экологический раздел, предусматривающий экологические мероприятия, которые позволят компенсировать возможный причиняемый реализацией проекта вред.
Указанное обстоятельство подтверждается письменными доказательствами по делу, пояснениями представителя ГУП РТ ТИГП, специалистов Мухачева С.Г., Мингазовой Н.М.
Так, в дело приобщены материалы по обоснованию проекта планировки территории муниципального образования г. Казани «Комплекс спортивных сооружений на р.Казанке» в трех томах, истребованные судом у заинтересованного лица ГУП РТ ТИГП (диск приложен к материалам дела) (л.д. 115-187). В первом томе, в основной утверждаемой части «Положения о размещении объектов капитального строительства» указано, что в состав комплекса войдут уже существующий спортивный объект – Дворец Единоборств, а также планируемые к строительству многофункциональный футбольный стадион, Центр водных видов спорта. Строительство спортивных объектов предлагается вести на намывных территориях путем засыпки мелководной пойменной части р.Казанки и сохранением участков ценного природного ландшафта в районе четвертой транспортной дамбы, в целях создания на данной территории рекреационной зоны. Также предлагается строительство городской Больницы скорой медицинской помощи по ул. Нигматуллина, автомагистрали, автостоянок возле спортивных сооружений, объектов жилого, социального назначения, а также природно-рекреационной зоны, в состав которой войдут Парк Универсиады, формируемый на территориях, прилегающих к многофункциональному футбольному стадиону, а также прибрежный парковый комплекс свободной планировки, формируемый на сохраняемых территориях в восточной и центральной части района проектирования, обустроенный пешеходными тропами и площадками отдыха. Вдоль берега р.Казанки проектом предусмотрена прогулочная набережная вдоль территорий спортивных объектов в виде двух террас, а также причальные сооружения для прогулочных судов. В комплекс природно-рекреационной зоны предлагается включить существующие острова, после проведения работ, связанных с очисткой и углублением дна данного участка акватории р. Казанка. На рекреационную зону планируется отведение 134,99 га площади территории в границах проекта планировки, что составляет 53,9 % от общей площади. Из них 22,9% от общей площади территории в границах проекта планировки отводится под озелененные территории (парки, скверы, бульвары) (л.д.128,133). Также предусмотрен целый ряд мероприятий по оптимизации экологической ситуации, а именно по защите рельефа территории, по охране атмосферного воздуха, водных ресурсов, по организации природно-экологического каркаса, по охране растительного и животного мира.
Проектом планировки запланировано строительство спортивных сооружений на намывных территориях в мелководных зонах р. Казанки, что связано со сложной экологической обстановкой данных участков и образованием застойных зон. Засыпка мелководий с одновременным проведением мероприятий по снижению загрязнения акватории р. Казанки, очистке и углублению дна будут способствовать интенсивному прогону воды по основному руслу.
Как следует из проекта, обеспеченность зелеными насаждениями на территории проекта планировки составит 117,68 га, удельный вес озелененных территорий общего пользования составит 56,3 кв.м. на человека на первую очередь строительства и 122,1 кв.м. на человека на расчетный срок. При этом указано, что население района проекта планировки будет в полной мере обеспечено зелеными насаждениями общего пользования (л.д.139).
Кроме того, распоряжением Кабинета Министров Республики ТатарстанПривлеченные по ходатайству представителя заявителя к участию в деле специалисты Гр.М и Гр.З пояснили, что принимали участие в обсуждении проекта планировки территории муниципального образования г. Казани «Комплекс спортивных сооружений на р.Казанке», участвовали в обсуждении мероприятий призванных компенсировать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Кроме того, предложения Гр.М, данные им в рамках подготовки проекта, были положены в основу компенсационных мероприятий по сохранению растительного и животного мира (л.д.172-173,184-158). В качестве компенсационных мероприятий Гр.М была предложена и включена в проект посадка деревьев на прилегающих территориях в количестве не менее 4072 шт., обеспечение сохранности воспроизводственного участка редких видов растений вблизи озера в юго-западной части территории в районе Дворца единоборств, а также его берегового участка со зрелым древостоем, являющимся воспроизводственным участком сибирского и аировидного ирисов. Для обеспечения сохранности редких и исчезающих видов предусмотрен сбор объектов растительного мира и их пересадка, также проектом предусмотрено сохранение озера в юго-западной части территории проекта планировки, что будет способствовать сохранению ондатры и водяного скорпиона, занесенного в Красную Книгу Республики Татарстан.
Однако при этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что данные о величине предполагаемого экологического ущерба, приведенные указанными специалистами в рамках судебного заседания, иными допустимыми доказательствами по делу не подтверждены, расцениваются судом в качестве их субъективных предположений.
Изложенное свидетельствует о необоснованности доводов заявителя о том, что оспариваемое ею постановление издано в нарушение действующего законодательства и нарушает ее и неопределенного круга лиц, предусмотренное Градостроительным кодексом РФ, право участвовать в решении вопросов, затрагивающих ее интересы, а также предусмотренное Федеральным законом «Об охране окружающей среды» право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Кроме того, суд также учитывает, что доводы заявителя о придании статуса особо охраняемой природной территории ландшафтному парку «Островки Казанки» и не проведению публичных слушаний о внесении изменений в Генеральный план г. Казани были предметом рассмотрения в <данные изъяты> по гражданскому делу № по иску <данные изъяты> В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что публичные слушания по проекту решения Казанской городской Думы «О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов правил застройки и землепользования г. Казани на территории по ул. Чистопольская и ул. С. Хакима» прошли 19.10.2009 г., изменения в карту зон градостроительных регламентов Правил застройки и землепользования г. Казани в части перевода территории по улицам Чистопольская и С. Хакима из зон памятников природы и ценных ландшафтов (Р1) и рекреационно-ландшафтной (РЗ) в зону парков (Р2) для размещения спортивных сооружений были утверждены решением Казанской городской Думы от 23.12.2009 г. № 5-45 (л.5, 6 решения Вахитовского районного суда г. Казани от 20.05.2010 г).
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что при разработке проекта планировки были учтены ранее выполненные проектные материалы – Генеральный план муниципального образования г.Казани и «Правила землепользования и застройки» Градостроительного Устава г.Казани суд считает требования Дубковой Е.С. необоснованными и подлежащими отклонению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Дубковой Е.С. о признании недействительным нормативно-правового акта – постановления Кабинета Министров РТ №906 от 30.12.2009 года, о возложении обязанности на Исполнительный Комитет муниципального образования г.Казани инициировать процедуры внесения соответствующих изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки города Казани оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение десяти дней.
Судья Шакирьянова Д.Р.