2-1018/2011

Дело № 2-1018/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Казань 31 января 2011 г.

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи Э.С. Каминского при секретаре Салиховой З.М., с участием прокурора- помощника прокурора г. Казани Тимофеева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бердникова ?.?. об оспаривании решения Казанской городской Думы № ? от .... «О конкурсе на замещение должности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

УСТАНОВИЛ:

Бердников Д.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействующим со дня его принятия решения Казанской городской Думы № ? от ... «О конкурсе на замещение должности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в обоснование требований указав, что ... состоялась сессия Казанской городской Думы на которой было принято оспариваемое решение.

Данным решением предусмотрен ряд ограничений для кандидатов на замещение должности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, а именно наличие у кандидата: высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности; стажа муниципальной службы на главных или ведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет; опыта управленческой деятельности на должностях руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, а также на должностях руководителей их структурных подразделений не менее пяти лет.

Данные ограничения, по мнению заявителя, лишают его доступа к государственной службе, в частности выдвижения его кандидатуры на замещение должности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В судебном заседании представитель Казанской городской Думы- Сальникова М.М. заявленным требованиям возражала.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани- Данилов Д.А. с заявленными требованиями не согласился.

Бердников Д.Н. надлежащим образом и своевременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился вторично по вызову суда. Дважды доказательств подтверждающих уважительности причин неявки не представил. При этом ранее в предварительном судебном заседании участвовал представитель Бердникова Д.Н.- Поликарпов Д.К., который давал объяснения и был ознакомлен с правовой позицией Казанской городской Дума по заявленным требованиям. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и его представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Судом установлено, что ... Казанской городской Думой принято решение № ? «О конкурсе на замещение должности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», которое было опубликовано в газете «Казанские ведомости» № ? от ...

Данным решением утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, в соответствии с пунктом 7 которого, конкурс проводится при условии наличия у кандидата на должность Руководителя Исполнительного комитета:

а) гражданства Российской Федерации;

б) высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности;

в) стажа муниципальной службы на главных или ведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет;

г) опыта управленческой деятельности на должностях руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, а также на должностях руководителей их структурных подразделений не менее пяти лет.

Проанализировав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение № ? от ... Казанской городской Думой «О конкурсе на замещение должности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не противоречит федеральному законодательству или какому- либо другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу по следующим основаниям.

Согласно статье 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Аналогичные правовые нормы содержатся в статье 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

В соответствии со статей 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

На основании статьи 26 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава местной администрации, назначаемый на должность по контракту, имеет наименование - руководитель исполнительного комитета муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Республики Татарстан - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Кандидаты на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством о муниципальной службе, а также иметь опыт управленческой деятельности не менее пяти лет. Для целей настоящего Закона под управленческой деятельностью понимается работа на должностях руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, а также должностях руководителей их структурных подразделений.

Дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации поселения, муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, могут быть установлены уставом соответствующего муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В силу главы 2 Реестра должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, утвержденного Законом Республики Татарстан от 22 ноября 2008 г. № 114-ЗРТ «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Татарстан», должность Руководителя исполнительного комитета городского округа является высшей должностью муниципальной службы.

Статьей 9 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Согласно статье 8 Закона Республики Татарстан от 17 января 2008 г. № 5- ЗРТ «О муниципальной службе в Республике Татарстан», для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования: к уровню профессионального образования: наличие высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, - для высшей, главной и ведущей групп должностей; к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности: по высшим должностям муниципальной службы - стаж муниципальной службы на главных или ведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации поселения по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом Республики Татарстан, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В соответствии со статьей 41 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. № 3-5, кандидаты на должность Руководителя Исполнительного комитета должны иметь:

- высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности;

- стаж муниципальной службы на главных или ведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

- опыт управленческой деятельности на должностях руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, а также на должностях руководителей их структурных подразделений не менее пяти лет.

Таким образом, исходя из вышеприведенных законоположений пункт 7 решения Казанской городской Думы № ? от ... «О конкурсе на замещение должности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а потому оснований для признания его недействующим не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные Бердниковым Д.Н. требования о признании недействующим с момента принятия решения Казанской городской Думы «О конкурсе на замещение должности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-196, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Бердникова ?.?. об оспаривании решения Казанской городской Думы № ? от ... «О конкурсе на замещение должности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Вахитовский районный суд г. Казани в Верховный суд РТ.