об оспаривании бездействия КМ РТ

Дело №2-4864/2011г.

30 мая 2011 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Устиновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Татарстан об оспаривании бездействия Кабинета Министров Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Кабинета Министров Республики Татарстан (далее по тексту – КМ РТ). В обоснование иска указано, что во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление от 08.02.2011 № 77 «Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год». Данное постановление затрагивает права граждан в сфере создания безопасных и благоприятных условий проживания и носит нормативный правовой характер, поскольку его нормы обладают определенными постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт. В частности, оно содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Согласно ст. 28 Закона РТ от 06.04.2005 № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию. Постановления и распоряжения Правительства республики в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 05.09.2002 № 524 «О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан» подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 10 дней после их подписания. Официальным опубликованием указанных актов считается публикация их текстов в газетах «Республика Татарстан», «Ватаным Татарстан», а также «Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти». Проведенная проверка показала, что постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.02.2011 № 77 «Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год» в нарушение вышеуказанных требований законодательства официально не опубликовано. Заявитель просит признать действие (бездействие) Кабинета Министров Республики Татарстан по не опубликованию данного нормативного правового акта незаконным; обязать Кабинет Министров Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенные нарушения, путем опубликования данного нормативного правового акта.

Представитель заявителя Салахов Р.Ф. в судебном заседании заявление поддержал.

КМ РТ в суд своего представителя не направил.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 28 Закона РТ от 06.04.2005 № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию.

Судом установлено, что во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» КМ РТ принято постановление от 08.02.2011 № 77 «Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год».

Данное постановление затрагивает права граждан в сфере создания безопасных и благоприятных условий проживания и носит нормативный правовой характер, поскольку его нормы обладают определенными постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт. В частности, оно содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

Судом также установлено, что постановление КМ РТ от 08.02.2011 № 77 «Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год» было опубликовано 11.05.2011г. в Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти.

Однако, поскольку постановления и распоряжения Правительства республики в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 05.09.2002 № 524 «О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан» подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 10 дней после их подписания, суд считает незаконным бездействие КМ РТ, выразившееся в несвоевременном опубликовании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.02.2011 № 77 «Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год».

Руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан, выразившееся в несвоевременном опубликовании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.02.2011 № 77 «Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Зыбунова