жалоба на отказ в выдаче приглашения на въезд в РФ

Дело №г.

31 мая 2011 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Е.В.Устиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кристалл плюс» об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель общество с ограниченной ответственностью «Кристалл плюс» обратилось с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – УФМС по РТ).

В обоснование заявления указано, что 20.01.2011г. ООО «Кристалл плюс», в соответствии с требованием ч.1 ст. 25 Федерального Закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» подал ходатайство исх. №1/14 с гарантийным письмом №1/15 о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию работника ООО «Кристалл плюс» - гражданина Турции Байындыр Р., с которым был заключен трудовой договор. УФМС по РТ 09.12.2010г. было выдано Разрешение на работу серия 16 №100015819. действительное до 26.12.2011г. и на основании данного Разрешения на работу было заключено между работником - Байындыр Р. - и работодателем - ООО «Кристалл плюс» - соглашение о пролонгации трудового договора до окончания срока действия этого нового Разрешения (до 26.12.2011г.). Отказ в выдаче приглашения лишает по сути работника Байындыр Р. права на труд в соответствии с законно выданным тем же самым органом - УФМС РФ по РТ - разрешением на работу. 17 февраля 2011т. ООО «Кристалл плюс» получило по почте отказ в выдаче приглашения Байындыр Р. от 28.01.2011г. за № МС-2/969 на основании п.4 ст. 26 указанного Федерального Закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» за подписью Заместителя начальника УФМС России по РТ ФИО3. В обжалуемом отказе указывается, что Байындыр Р. привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений по ст. 12.15 КоАП РФ (за незначительные нарушения правил вождения) 08.08.2010г. и 16.10.2010г. и 08.11.2010г. Заявитель просит вынесенный 28.01.2011г. заместителем начальника УФМС РФ по РТ ФИО10 отказ в письме №МС-2/2836 в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину Турции Байындыр Р. незаконным и отменить и обязав УФМС в полном объеме устранить допущенное нарушение и выдать заявителю приглашение на въезд в российскую Федерацию работника ООО «Кристалл плюс» Байындыр Р..

Представитель заявителя Илюшкин В.М. в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель УФМС по РТ Стельковщиков О.А. в судебном заседании с заявлением не согласился.

Заинтересованное лицо Байындыр Р. в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица - Байындыр Р., Илюшкин В.М. в судебном заседании с заявлением согласился.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Закон) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 25 Закона основаниями для выдачи иностранному гражданину визы является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. «б» пункта 1 ст. 25 Закона приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по ходатайству юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе.

В силу п. 4 ст. 26 Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 Правил оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 октября 2007 г. № 655 Федеральная миграционная служба либо ее территориальный орган по результатам рассмотрения ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию принимает решение о выдаче приглашения или об отказе в его выдаче.

Согласно пунктов 37, 39-40 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 6 июня 2008 г. № 142 уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган, рассматривая принятое ходатайство о выдаче приглашения на въезд, проводят проверку по учетам ФМС России, ФСБ России, органов внутренних дел Российской Федерации на предмет наличия либо отсутствия оснований, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», по которым въезд иностранному гражданину не разрешается либо может быть не разрешен.

По результатам рассмотрения ходатайства принимается решение о выдаче или отказе в выдаче приглашения, которое утверждается руководителем уполномоченного подразделения ФМС России либо территориального органа, а в случае его отсутствия лицом, исполняющим его обязанности.

Решение оформляется проставлением штампа установленного образца на свободной части ходатайства.

Судом установлено, что20.01.2011г. ООО «Кристалл плюс», в соответствии с требованием ч.1 ст. 25 Федерального Закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» подал ходатайство исх. №1/14 с гарантийным письмом №1/15 о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию работника ООО «Кристалл плюс» - гражданина Турции Байындыр Р., с которым был заключен трудовой договор. УФМС по РТ 09.12.2010г. было выдано Разрешение на работу серия 16 №100015819. действительное до 26.12.2011г. и на основании данного Разрешения на работу было заключено между работником - Байындыр Р. - и работодателем - ООО «Кристалл плюс» - соглашение о пролонгации трудового договора до окончания срока действия этого нового Разрешения (до 26.12.2011г.).

17 февраля 2011т. ООО «Кристалл плюс» получило по почте отказ в выдаче приглашения Байындыр Р. от 28.01.2011г. за № МС-2/969 на основании п.4 ст. 26 указанного Федерального Закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» за подписью Заместителя начальника УФМС России по РТ ФИО3.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Из пояснений представителя УФМС по РТ следует, что отказ в выдаче приглашения на въезд на территорию РФ был вынесен в связи с тем, что в ходе проверочных мероприятий было установлено, что Байындыр Р. привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений по ст. 12.15 КоАП РФ 08.08.2010г., 16.10.2010г., и 08.11.2010г.

Суд считает незаконным отказ заместителя начальника Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан ФИО18., изложенный в письме от 28.01.2011г. за № МС-2/969 в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину Турции Байындыр Р., поскольку указанные административные правонарушении являются незначительными и не создают угрозу Российской Федерации. В данному случае лишением Байындыр Р. права на въезд в Российскоую Федерацию нарушается законно предоставленное ему право на труд, а также нарушаются интересы работодателя ООО «Кристалл плюс», которым на основании выданного УФМС РФ по РТ на работу от 09.12.2010г. продлен срок трудовых отношений с Байындыр Р. до 26.12.2011г. При этом УФМС РФ по РТ при выдаче данного разрешения не усмотрело препятствий либо причин для ограничения пребывания Байындыр Р. на территории Российской Федерации.

На УФМС по РТ подлежит возложению обязанность выдать ООО «Кристалл плюс» приглашение на въезд в Российскую Федерацию работника ООО «Кристалл плюс» Байындыр Р..

Руководствуясь ст.ст.12,56,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ заместителя начальника Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан ФИО3, изложенный в письме от 28.01.2011г. за № МС-2/969 в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину Турции Байындыр Р..

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл плюс» приглашение на въезд в Российскую Федерацию работника общества с ограниченной ответственностью «Кристалл плюс» Байандыр Р.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова