Дело №2–3351/2011г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2011 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Устиновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Председателя Совета имамов РТ Галиуллина Г.С., Яруллина Ф.В., Сахибзянова Н.А., Арсланова М.Х., Галиуллина З.Ш. к Религиозной организации Духовное управление мусульман РТ, Управлению министерства юстиции РФ по РТ, Прокуратуре РТ о признании недействительными решения Президиума ДУМ РТ от 10.03.2011г. в части, решения Пленума ДУМ РТ от 13.03.2011г. в части, решения Съезда ДУМ РТ от 13.04.2011г. в части, оспаривании бездействия государственных органов,

установил:

Истцы Галиуллин Г.С., Яруллин Ф.В., Сахибзянов Н.А., Арсланов М.Х., Галиуллин З.Ш. обратился в суд с иском Религиозной организации Духовное управление мусульман Республики Татарстан (далее по тексту – ДУМ РТ), Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан (далее по тексту – УМЮ РФ по РТ), Прокуратуре Республики Татарстан об оспаривании действий и решений. В обосновании требований истцы указали, что 4 марта 1998г. Регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан за №1/р был зарегистрирован Устав юридического лица - Духовного управления мусульман Республики Татарстан. ДУМ РТ объединяет 1332 прихода, 1200 из которых имеют собственные мечети, является учредителем семи средних и двух высших медресе, колледжа и РИИ. Руководство ДУМ РТ фактически игнорирует основные положения Устава ДУМ РТ, самовольно незаконно разрешая вопросы, которые не относятся к компетенции и.о. Председателя ДУМ РТ и его заместителя, нарушая общие положения о религиозных организациях. Прокуратура РТ не выполняет возложенные на нее функции надзора за деятельностью религиозных организаций и не проводит мониторинг официальных высказываний руководства ДУМ РТ. 13.01.2011 г. был проведен Очередной Пленум ДУМ РТ, на котором было заявлено об отставке муфтия ФИО27 по состоянию здоровья. В соответствии с положениями п.7.5 Устава ДУМ РТ должность временно исполняющего обязанности муфтия занял первый заместитель ФИО28 Должность председателя ДУМ РТ (муфтия) является оплачиваемой и предусмотрена штатным расписанием ДУМ РТ. 10.03.2011г. кулуарно председатель ДУМ РТ ФИО31 совместно со своим заместителем, созвав Президиум ДУМ РТ (12 человек, члены аппарата ДУМ РТ) незаконно и превышая свои должностные полномочия, определил порядок и процедуру выдвижения кандидатов на должность муфтия Республики Татарстан. Нарушая п.п. «б» п.5.5 Устава ДУМ РТ ФИО32 совместно со своим заместителем и членами Президиума ДУМ РТ незаконно возложили на себя полномочия, которые относятся к исключительной компетенции Пленума ДУМ РТ, в состав которого входят по должности имам-мухтасибы, региональные казыи, члены Совета улемов и ректоры Высших мусульманских учебных заведений (всего 65 человек).Т.е. 12 человек приняли незаконное решение вместо 65 официальных членов пленума ДУМ РТ. 13.03.2011г., созвав Пленум ДУМ РТ, ФИО29 совместно со своим заместителем ФИО30 незаконно устроили не предусмотренную Уставом ДУМ РТ процедуру голосования за кандидатов между членами Пленума ДУМ РТ. Согласно Уставу ДУМ РТ процедура голосования за кандидатов относится в исключительной компетенции Съезда ДУМ РТ, но не Пленума ДУМ РТ. Более того представители Ответчика ДУМ РТ по надуманным и незаконным основаниям стали отклонять заявления кандидатов на должность муфтия РТ, обвиняя необоснованно кандидатов либо в отсутствии стажа руководящей работы, либо в отсутствии официальной регистрации прихода, либо недостаточности голосов. Заявление Истца Сафиуллина Р.А. было отклонено по основаниям якобы «незарегистрированности прихода». Между тем указанные критерии не только не предусмотрены уставом ДУМ РТ, но и не соответствуют действительности. Приход Кандидата на должность муфтия Сафиуллина Р.А. зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством. Заявление истца Яруллина Ф.В. было отклонено по основаниям якобы «отсутствия стажа руководящей работы». Между тем Яруллин Ф.В. согласно записям трудовой книжки имеет общий стаж руководящей работы более 6 лет. Заявление Истца Галиуллина З.Ш. было отклонено по тому основанию, что он якобы не является действующим имамом. В данный момент Галиуллин З.Ш. является имамом мечети «Нурулла». Справка прилагается. Заявление Истца Галиуллина Г.С. было отклонено по основаниям якобы «недостатка голосов». Аналогичная ситуация с заявлениями истцов Сахибзянова Н.А. и Арсланова М.Х. Между тем таких критериев «отказа» Уставом ДУМ РТ не предусмотрено. 15.03.2011г. состоялась встреча Истцов с представителями Министерства Юстиции РТ по вопросу нарушения положений Устава ДУМ РТ, которые отказались принимать какие-либо меры по устранению нарушения закона, ссылаясь на бездействие органов прокуратуры Татарстан, которые были также уведомлены о данных нарушениях. О вышеуказанных нарушениях 16.03.2011г. телеграммами истцов были уведомлены Президент РФ, Президент РТ, Генеральная Прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ, а также Прокурор РТ и Министр Юстиции РТ. Истцами 17.03.2011г. службой экспресс - почты России была направлена жалоба Генерального Прокурора РФ, копия этой жалобы направлена Прокурору РТ. Однако мер по устранению нарушений закона не принято. Истцы просят обеспечить предоставление эффективных средств правовой защиты против бездействия ответчиков в лице государственных органов Российской Федерации в соответствии со ст. 13 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Постановлением Пленума ВС РФ от 10.10.2003г. №5; признать незаконными действия и решения ДУМ РТ в связи с нарушением норм Устава ДУМ РТ, приостановив исполнение принятых незаконных решений; признать незаконным бездействие по неисполнению ст.25 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» ответчиков Генеральной прокуратуры РФ и Министерства Юстиции РФ, обязав устранить допущенные нарушения закона путем проведения тщательной надзорной, проверки в отношении ДУМ РТ за соблюдением процедур и уставных положений ДУМ РТ, а также действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования и просили также признать недействительными

-             решение Президиума ДУМ РТ от 10 марта 2011 года в части поручения аппарату ДУМ РТ провести приём личных заявлений от кандидатов на должность Муфтия РТ в период с 14.00 часов 10 марта по 18.00 часов 12 марта 2011 года, определения им требований к кандидату Муфтия, утверждения формы заявления от кандидата на должность Муфтия РТ;

-             решение Пленума ДУМ РТ от 13 марта 2011 года в части того, что датой проведения V внеочередного (чрезвычайного) съезда мусульман Татарстана определено 13 апреля 2011 года, рекомендации определения им повестки дня съезда включения вопросов об избрании руководства ДУМ РТ, внесении изменений в Устав ДУМ РТ; утверждения имен кандидатов на пост председателя, муфтия ДУМ РТ; избрание из семи претендентов только троих.

-             решение Съезда ДУМ РТ от 13 апреля 2011 года в части избрания Муфтия Духовного управления мусульман Республики Татарстан, утверждения внесенных в Устав ДУМ РТ дополнений и изменений, не соответствующих законодательству.

Истец Галиуллин Г.С. и его представитель Мазитов Т.Ф в судебном заседании иск поддержали.

Истцы Яруллин Ф.В., Сахибзянов Н.А., Арсланов М.Х., Галиуллин З.Ш. в судебное заседание не явились.

Представитель истцов Яруллина Ф.В. и Арсланова М.Х. - Галиуллин Г.С. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель истца Сахибзянова Н.А. – Валиуллин Р.Р. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика – ДУМ РТ, Хасаншин Р.Ш. в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика – Управление Министерства юстиции РФ по РТ, Игнатьев С.К. в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика – Прокуратуры РТ, Мухаммадиев Ф.Ф. в судебном заседании иск не признал.

Третье лицо – Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан Галимарданов М.М. в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч.1 ст. 10 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации».

Судом установлено, что 4 марта 1998г. Регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан за №1/р был зарегистрирован Устав юридического лица - Духовного управления мусульман Республики Татарстан.

13.01.2011 г. был проведен Очередной Пленум ДУМ РТ, на котором было заявлено об отставке муфтия ФИО26 по состоянию здоровья.

В соответствии с положениями п.7.5 Устава ДУМ РТ должность временно исполняющего обязанности муфтия занял первый заместитель ФИО10

10 марта 2011 года Президиум ДУМ РТ решил созвать третий Пленум ДУМ РТ 13 марта 2011 года.

Из пояснений истца следует, что Президиум ДУМ РТ поручил аппарату ДУМ РТ провести приём личных заявлений от кандидатов на должность Муфтия РТ в период с 14.00 часов 10 марта по 18.00 часов 12 марта 2011 года, определил требования к кандидату Муфтия, утвердил форму заявления от кандидата на должность Муфтия РТ.

Требования истцов о признании недействительным решения Президиума ДУМ РТ от 10 марта 2011 года в части поручения аппарату ДУМ РТ провести приём личных заявлений от кандидатов на должность Муфтия РТ в период с 14.00 часов 10 марта по 18.00 часов 12 марта 2011 года, определения им требований к кандидату Муфтия, утверждения формы заявления от кандидата на должность Муфтия РТ удовлетворению не подлежат, поскольку согласно протоколу заседания Перезидиума ДУМ РТ от 10.03.2011г. таких решений Президиум ДУМ РТ не принимал.

13 марта 2011 года Пленум ДУМ РТ принял решение, согласно которому датой проведения V внеочередного (чрезвычайного) съезда мусульман Татарстана определено 13 апреля 2011 года. В повестку дня съезда рекомендовано включить вопросы об избрании руководства ДУМ РТ, внесении изменений в Устав ДУМ РТ. На Пленуме ДУМ РТ также утверждены имена кандидатов на пост председателя, муфтия ДУМ РТ. Из 7 претендентов Пленум, рассмотрев вопрос утверждения в качестве официальных кандидатов на должность муфтия, выбрал только трех.

Требование истцов признать недействительным решение Пленума ДУМ РТ от 13 марта 2011 года в части того, что датой проведения V внеочередного (чрезвычайного) съезда мусульман Татарстана определено 13 апреля 2011 года, рекомендации определения им повестки дня съезда включения вопросов об избрании руководства ДУМ РТ, внесении изменений в Устав ДУМ РТ; утверждения имен кандидатов на пост председателя, муфтия ДУМ РТ; избрание из семи претендентов только троих удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 5.1 Устава, в период между Съездами руководство деятельностью ДУМ РТ осуществляет Пленум ДУМ РТ.

Согласно пункту 5.4 Устава ДУМ РТ внеочередной (чрезвычайный) Пленум может быть созван по предложению Муфтия.

Согласно пункту 5.7 Устава ДУМ РТ подготовку к проведению заседаний Пленума, разработку повестки дня, программы и регламента заседаний, предложения порядка изучения Пленумом возникающих проблемных задач осуществляет Президиум, Муфтий или его Первый заместитель, по поручению Президиума.

Согласно пункта 5.5 подпункта б Устава ДУМ РТ в компетенцию Пленума входит внесение предложений по повестке дня, программе и регламенту заседания. Определение процедуры выдвижения кандидатов на должность муфтия, утверждение официальных кандидатов на эту должность.

Таким образом, Пленум ДУМ РТ определил список кандидатов, как посчитал нужным.

Требование о сроках выдвижения кандидатов также выполнено, так как Устав ДУМ РТ разграничивает по срокам Съезд очередной и Съезд чрезвычайный разными сроками. Пункт 4.4 Устава указывает повестка дня и дата проведения очередного Съезда объявляется не позднее 2-х месяцев до начала его работы. Пункт 4.5 Устава регламентирует проведение чрезвычайного Съезда и указывает, что повестка дня и дата проведения внеочередного (чрезвычайного) съезда объявляется за 1 месяц до его проведения. Никаких оговорок об увеличении сроков по отдельным вопросам рассматриваемым на чрезвычайном Съезде Уставом не предусмотрено.

13 апреля 2011 года Съезд ДУМ РТ избрал Муфтия Духовного управления мусульман Республики Татарстан ФИО18, утвердил внесенные в Устав ДУМ РТ дополнения и изменения. Муфтий Духовного управления мусульман Республики Татарстан был избран большинством в 501 человек из присутствовавших 556 человек.

Требование истцов признать недействительным решение Съезда ДУМ РТ от 13 апреля 2011 года в части избрания Муфтия Духовного управления мусульман Республики Татарстан, утверждения внесенных в Устав ДУМ РТ дополнений и изменений, не соответствующих законодательству удовлетворению не подлежит.

Суд считает, что чрезвычайный Съезд был созван в полном соответствии с пунктом 4.5 Устава ДУМ РТ, так как ранее действовавший Муфтий ФИО19 досрочно прекратил свои полномочия. Сокращение сроков связанных с чрезвычайностью Съезда предусмотрено Уставом ДУМ РТ.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997г. № 125 –ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), отнесена, в том числе, организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Согласно главе 2 данного закона государственный контроль осуществляется в виде плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок деятельности юридических лиц.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1. Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

2. Орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Из пояснений представителя УМЮ РФ по РТ в Управление неоднократно поступали жалобы и обращения Галиуллина Г.С. в отношении деятельности ДУМ РТ, которые дублируют информацию, изложенную в исковом заявлении относительно порядка проведения и решений, принятых на Пленуме ДУМ РТ 13.03.2011г. Галиуллину Г.С. был дан ответ, согласно которому Управлением информация принята к сведению и будет использована при проведении контрольных мероприятий. Информация, изложенная Галиуллиным Г.С, не отвечает требованиям, предъявляемым к проведению внеплановых проверок, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ. В 2011 году плановая проверка ДУМ РТ Управлением не предусмотрена. Ответ Управления Галиуллиным Г.С. не обжалован в вышестоящем органе, ни в судебном порядке.

Требования истцов признать незаконным бездействие по неисполнению ст.25 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» ответчиков Генеральной прокуратуры РФ и Министерства Юстиции РФ, обязав устранить допущенные нарушения закона путем проведения тщательной надзорной, проверки в отношении ДУМ РТ за соблюдением процедур и уставных положений ДУМ РТ, а также действующего законодательства удовлетворению не подлежат, поскольку оснований для вмешательства органов прокуратуры и Министерства юстиции в деятельность религиозной организации ДУМ РТ не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Председателя Совета имамов РТ Галиуллина Г.С., Яруллина Ф.В., Сахибзянова Н.А., Арсланова М.Х., Галиуллина З.Ш. к Религиозной организации Духовное управление мусульман РТ, Управлению министерства юстиции РФ по РТ, Прокуратуре РТ о признании недействительными решения Президиума ДУМ РТ от 10.03.2011г. в части, решения Пленума ДУМ РТ от 13.03.2011г. в части, решения Съезда ДУМ РТ от 13.04.2011г. в части, оспаривании бездействия государственных органов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова