Дело № 2-9314/2011 Решение Именем Российской Федерации 23 ноября 2011 года Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи Л.М. Мусиной при секретаре Л.С.Бажановой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района города Казани, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству культуры Республики Татарстан о возложении обязанности обратиться с заявлением в Министерство культуры Российской Федерации о включении в реестр объектов исторического и культурного наследия федерального значения здания «Дом Ушковой начало ХХ века» Установил: Прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, указав в обоснование, что в рамках осуществления надзора за исполнением законов была проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия и установлено, что в отношении объекта культурного наследия федерального значения здания «Дом Ушковой начало ХХ века, архитектор Мюфке К.Л.» не оформлен паспорт объекта, как того требует действующее законодательство. Строение находится в пользовании на праве оперативного управления Государственное учреждение «Национальная библиотека Республики Татарстан». Ответственным за осуществление соответствующих действий является Министерство Культуры Республики Татарстан. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия – Министерство культуры Республики Татарстан незаконным, обязать ответчика составить и выдать паспорт объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века, архитектор Мюфке К.Л.». В судебном заседании представитель прокуратуры изменил предмет иска, а именно по изложенным выше основаниям просил обязать Министерство культуры Республики Татарстан обратиться с заявлением в Министерство культуры Российской Федерации о включении в реестр объектов исторического и культурного наследия федерального значения здания «Дом Ушковой начало ХХ века» для последующего оформления паспорта. Представитель Министерства против удовлетворения иска. Указала на то, что деятельность связанная с составлением и выдачей паспорта объекта сопровождается значительными денежными затратами, финансирование этой области осуществляется ненадлежащим образом. Представитель ГУ «Национальная библиотека РТ» оставил разрешение спора на усмотрение суда. Согласно статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; Как следует из части 1 статьи 15 Закона, в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Статьей 17 Закона установлено, для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации (в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 настоящего Федерального закона) либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определенный законом данного субъекта Российской Федерации: 1) заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр; 2) заключение государственной историко-культурной экспертизы; 3) сведения о наименовании объекта; 4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события; 5) сведения о местонахождении объекта; 6) сведения о категории историко-культурного значения объекта; 7) сведения о виде объекта; 8) описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны); 9) описание границ территории объекта; 10) фотографическое изображение объекта; 11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия; 12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия. Статьей 21 Закона определено, на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре. Форма паспорта объекта культурного наследия утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которых располагается объект археологического наследия. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН Указом ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, в исполнение Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", руководствуясь статьей 94 Конституции Республики Татарстан и Законом Республики Татарстан "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан", постановил: 1. Установить, что Министерство культуры Республики Татарстан осуществляет с 1 января 2008 года переданные в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 августа 2005 года N 409 утверждено ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, где в пункте 1.1. указано, Министерство культуры Республики Татарстан (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Татарстан отраслевой компетенции, реализующим государственную политику и регулирующим отношения в сфере культуры, искусства, кинематографии, государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в пределах полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, а также в пределах переданных Российской Федерацией полномочий в соответствии с федеральным законодательством. На основании пункта 2.2 Положения, основными задачами Министерства является государственная охрана объектов культурного наследия, обеспечение сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан, в пределах полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, а также в пределах переданных Российской Федерацией полномочий в соответствии с федеральным законодательством в интересах государства в порядке, установленном законодательством; В качестве одной из функций Министерства в Положении названо обеспечение в установленном порядке сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения Судом установлено следующее. Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении Перечня исторического и культурного наследия федерального (общероссийского значения» дом 33 расположенный на улице Кремлевской (Ленина) дом 33 «Дом Ушковой начало ХХ века, архитектор Мюфке К.Л.», включен в указанный перечень. Здание находится в пользовании Государственного учреждения «Национальная библиотека Республики Татарстан» на праве оперативного управления (л.д.7,11,12). Как следует из ответа Министерства культуры РТ, адресованного директору Национальной библиотеки РТ, на объект культурно наследия «Дом Ушковой начало ХХ века, архитектор Мюфке К.Л.» в архиве Главного управления паспорт и учетные карты отсутствуют (л.д. 26). Согласно вышеприведенного законодательства паспорт объекта выдается после того, как, в данном случае, строение будет включено в единый государственный реестр, заявление о включении объекта обязано подать Министерство Культуры Республики Татарстан. Таким образом, отсутствие сведений в реестре влечет невозможность выдачи паспорта на объект культурного наследия, что создает угрозу для его сохранности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере доступа к культурным ценностям и обеспечения их сохранности, иск обоснован и подлежит удовлетворению. Вместе с тем, исходя из того, что подготовка пакета документов, являющихся обязательным приложением к заявлению о включении объекта в реестр, исполнение судебного решения следует связать с окончанием работ, необходимых для оформления всех документов, указанных в статье 17 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд, Решил: Обязать Министерство культуры Республики Татарстан организовать работу по сбору документов - заключения государственной историко-культурной экспертизы; сведений о наименовании объекта; сведений о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события; сведений о местонахождении объекта; сведений о категории историко-культурного значения объекта; сведений о виде объекта; описания особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны); описания границ территории объекта; фотографического изображения объекта; сведений о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия; сведений о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, и после оформления документов обратиться в Министерство культуры Российской Федерации с заявлением о включении в реестр объектов исторического и культурного наследия федерального значения здания «Дом Ушковой начало ХХ века архитектор Мюфке К.Л.» город Казань улица Кремлевская дом 33. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме в Верховный суд через данный суд. Судья Л.М. Мусина ... ... Именем Российской Федерации ... ... ... ... ... ... ...