... Дело № 2-7747/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» ноября 2011 года Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Бурганова Р.С.

при секретаре Семеновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биарслановой ... к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани» и Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отмене решения в части, возложении обязанности погасить задолженность и производить ежемесячные денежные выплаты и выплату трудовой пенсии, признании удостоверения действительным,

УСТАНОВИЛ:

Биарсланова А.Р. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани» (далее по тексту УПФ РФ в Вахитовском районе г. Казани) и Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан (далее по тексту МЧС РТ) с требованиями об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отмене решения в части, возложении обязанности погасить задолженность и производить ежемесячные денежные выплаты и выплату трудовой пенсии, указав, что в 1987г. она являлась участником ликвидации аварии на ЧАЭС. 21.11.2006г. МЧС РТ ей было выдано удостоверение и истица встала на учет в УПФ РФ в Вахитовском районе г. Казани. С 01.01.2009г. УПФ РФ в Вахитовском районе г. Казани прекратил истице выплаты ЕДВ и пенсии на основании проводимой МЧС РТ проверки по факту законности выданного истице удостоверения. 23.07.2009г. Комиссией при МЧС РТ по замене удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС было решено, что удостоверение Биарслановой А.Р. выдано ошибочно, в связи с чем ей прекратились выплаты ЕДВ и пенсии. Истица считает, что действия ответчика незаконны и необоснованны и нарушают ее право на социальное обеспечение по возрасту, в связи с чем, Биарсланова А.Р. просит установить факт ее участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; отменить решение комиссии МЧС РТ № 5 от 23.12.2009г. в части признания недействительным удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; обязать ГУ «УПФ РФ в Вахитовском районе г.Казани» выплатить ей задолженность по ежемесячной денежной выплате и трудовой пенсии с соответствующей индексацией с момента приостановления данных выплат; обязать ГУ «УПФ РФ в Вахитовском районе г.Казани» производить истице ежемесячную денежную выплату и трудовую пенсию.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала и уточнила, просила также признать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС действительным и выданным законно.

Представитель ответчика УПФ РФ в Вахитовском районе г. Казани - Ганиева Г.Г. исковые требования не признала.

Представитель ответчика МЧС РТ – Халилов С.В. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) Федеральный Университет» не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Выслушав стороны, свидетелей Барскова А.А., Багаутдиновой А.А. и Захарова А.Е., изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В силу ч. 4, 5 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

На основании п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 370, Минфина РФ № 165н от 08 декабря 2006 г., для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, к которому прилагаются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В соответствии п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 370, Минфина РФ № 165н от 08 декабря 2006 г., документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Документами, подтверждающими участие в работах по объекту "Укрытие" (с указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных:

выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о направлении для работ на объекте "Укрытие" и включенным в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий аварии, соответствующего архива;

выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект "Укрытие"; выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие"; пропуска для прохода на объект "Укрытие" для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по 31 декабря 1988 года с шифром "Шлем" (рисунок "буденовки"); с 1 января 1989 года с шифром "Тубус" (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 года по пропускам 3 группы и временным с шифром "Птица" (рисунок птицы с поднятыми крыльями);

справка о времени работы на объекте "Укрытие", табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте "Укрытие", справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте "Укрытие", выданные администрациями Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром "Укрытие" Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).

Документы, перечисленные в абзацах 13 (кроме пропусков), 14 пункта 6, должны быть заверены гербовой печатью администрации Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо ПО "Комбинат", либо их соответствующими службами, выдавшими эти документы.

Согласно п.3 ст.18 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

В силу п.3 ч.1 ст.22 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) прекращается в случае утраты пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (часть трудовой пенсии по старости) (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию; истечения срока признания лица инвалидом; приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца; поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных в подпункте 2 пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Судом установлено, что 21.11.2006г. истице Биарслановой А.Р. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году (л.д.4).

Данное удостоверение было выдано на основании заявления истицы и справки ПО Робототехники и аварийно-восстановительных работ «Спецатом» Министерства Атомной Энергетики и промышленности СССР от 07.12.1989 г. № 741, согласно которой истица принимала участие в работах по ликвидации последствий аварий на ЧАЭС в период со 2 по 14 января 1987 года в н.п.Припять и имеет право на соответствующие льготы (л.д.8).

На основании выданного удостоверения истица являлась получателем трудовой пенсии и ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ).

Распоряжением от 18.12.2008г. в связи с обнаружением обстоятельств, опровергающих достоверность сведений об участии Биарслановой А.Р. в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, истице была приостановлена выплата трудовой пенсии и ЕДВ.

В соответствии с запросом от 26.02.2009г., сделанным ОПФР по РТ в Аварийно-технический центр «Энергоатом» и МНС Украины - ГСП «РУЗООД», в архивах обозначенных организаций Биарсланова А.Р. не значится, сведений о ней не имеется (л.д.41,42). Однако указано, что возможно сведения на Биарсланову (Гарипову) А.Р. есть в базе данных государственного предприятия «Чернобыльский архив». Кроме того, из ответа Аварийно-технического центра «Энергоатом» от 14.01.2010г. (л.д. 99) следует, что поскольку ПО «Спецатом» было сформировано в апреле 1988 года, на предприятии не может быть архивных данных, до указанного периода. Также сообщено, что для подтверждения участия в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС следует обращаться в ГСП «РУЗОД».

Согласно архивной справке от 09.12.2009г. 0.1.1.56.01-20/867/09 из Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, данных об отправке на ликвидацию аварии на ЧАЭС не имеется (л.д.54).

И.о. заместителя управляющего ОПФР по РТ в адрес заместителя министра МЧС по РТ 10.09.2009г. было направлено письмо о признании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, выданного на имя Биарслановой А.Р., недействительным (л.д.39-40). Решением Комиссии при МЧС по РТ по замене удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС № 5 от 23.12.2009г. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, выданное на имя Биарслановой А.Р., признано недействительным (л.д.45-49).

Суд полагает, что исковые требования Биарслановой А.Р. подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

В ответе на запрос ДСП «РУЗОД» от 01.06.2010г. № 358/436 сообщается, что в архиве бюро пропусков, переданном на хранение в ГСР «РУООД» сохранилась лишь незначительная часть журналов учета выдачи пропусков для проезда на территорию зоны отчуждения, а остальная часть журналов уничтожена по истечению сроков хранения (3 года) (л.д.142). Из архивной справки, выданной 05.05.2010г. Административным управлением Госкорпорации «Росатом» следует, что в списках участников ЛПА-ЧАЭС фамилия Биарслановой (Гариповой) А.Р. не значится. Однако сообщено, что возможным местом нахождения данных об участии Биарслановой А.Р. является Институт проблем безопасности АЭС Национальной академии наук Украины, поскольку там находится основной массив документов, отражающих участие гражданских лиц в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.144).

Истица обратилась с запросом в данный Институт за предоставлением информации об ее участии в ЛПА на ЧАЭС. Согласно справкам № 159, 160 от 07.04.2011г., было сообщено, что Гариповой А.Р. за время работы по ликвидации последствий аварии на Чернобольской АЭС в составе Комплексной экспедиции при ИАЭ им. И.В. Курчатова в период с 02 января 1987г. по 14 января 1987г. была получена доза внешнего гамма - облучения 3,5 Бэр – рентген.

Судом был сделан запрос в вышеуказанный Институт, в соответствии с ответом на который, поступившим в суд 15.11.2011г., было подтверждено, что Гарипова А.Р. участвовала в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 30-ти км зоне. Кроме того, была представлена распечатка карточки ИДК из Базы данных по дозам, в соответствии с которой, доза облучения, полученная Биарслановой А.Р. во время ликвидации аварии составляет 3,5 Бэр.

Кроме того, Управление Пенсионного фонда РФ по РТ 8 августа 2011г. был сделан запрос в Управление Пенсионного фонда Украины в Иванковском районе Киевской области о проверке по факту участия граждан в работах на ЧАЭС, в том числе и истицы (л.д.229-232).

Из ответа на запрос суда от 15.11.2011г. следует, что выданные ранее справки Институтом проблем безопасности АЭС Национальной академии наук Украины в отношении Биарслановой А.Р. являются правомерными.

В соответствии с абз. 2 п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Судом также принимаются во внимание показания свидетелей Барскова А.А., Багаутдиновой А.А. и Захарова А.Е., подтвердивших участие истицы в ликвидации последствий аварий на ЧАЭС.

В совокупности приведенных выше доводов, учитывая последний ответ на запрос суда, подтверждающий факт участия истицы в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, суд приходит к выводу, что требования Биарслановой А.Р. являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежит установлению факт участия Биарслановой (Гариповой) ФИО4 в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Поскольку решение комиссии МЧС РТ № 5 от 23.12.2009г. в части признания недействительным с момента выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС Биарслановой А.Р. вынесено на том основании, что истица не значится в списках ликвидаторов и на нее нет архивных сведений в ГСП «РУЗООД», суд приходит к выводу, что указанное решение в части, касающейся Биарслановой А.Р., является незаконным, поскольку факт ее участия был подтвержден вышеизложенными доводами. Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным решение комиссии МЧС РТ № 5 от 23.12.2009г. в части признания недействительным удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Биарслановой (Гариповой) ФИО4.

Одновременно суд отказывает в удовлетворении требований истицы о признании удостоверения серии Р № 234835 от 21.11.2006г. действительным и выданным законно, поскольку признание незаконным решения о признании недействительным удостоверения, выданного Биарслановой А.Р., само по себе влечет признание удостоверения, выданного истицей, законным.

При изложенных ранее обстоятельствах, поскольку истице на основании решения МЧС РТ были прекращены выплаты ЕДВ и пенсии, на ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани» подлежит возложению обязанность выплатить Биарслановой А.Р. задолженность по ежемесячной денежной выплате и трудовой пенсии с соответствующей индексацией с момента приостановления данных выплат, ввиду признания решения МЧС РТ от 23.12.2009г. незаконным.

Также на ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани» подлежит возложению обязанность производить Биарслановой А.Р. как участнику последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ежемесячную денежную выплату и трудовую пенсию.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Биарслановой ... удовлетворить частично.

Установить факт участия Биарслановой (Гариповой) ... в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Признать незаконным решение комиссии МЧС РТ № 5 от 23.12.2009г. в части признания недействительным удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Биарслановой (Гариповой) ....

Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани» выплатить Биарслановой ... задолженность по ежемесячной денежной выплате и трудовой пенсии с соответствующей индексацией с момента приостановления данных выплат.

Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани» производить Биарслановой ... как участнику последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производить ежемесячную денежную выплату и трудовую пенсию.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: ... Р.С. Бурганов

...