копия Дело № 2-10365/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2011 года Вахитовский районный суд г.Казани в составе:

председательствующего судьи Г.В.Андреяновой,

при секретаре Р.Н.Шакировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Казани о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от .... № ... противоречащим федеральному законодательству и недействующим,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Казани обратился в суд с заявлением о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО) № ... от .... противоречащим федеральному законодательству и недействующим, указав в обоснование требований, что указанным постановлением признаны утратившими силу постановления, решения, распоряжения, иные акты Глав администраций, Советов местного самоуправления ... районов РТ, Главы администрации г.Казани, Глав администраций районов г.Казани, на основании которых гражданам и юридическим лицам предоставлены земельные участки, находящиеся на территории г.Казани, не оформленные в установленном порядке в соответствии с нормами земельного законодательства. Указанное постановление противоречит нормам действующего законодательства, а именно ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Земельному кодексу РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Прокурор просит признать данное постановление противоречащим федеральному законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя-помощник прокурора Р.Ф.Шайдуллин заявление поддержал, пояснив, что оспариваемое постановление нарушает права неопределенного круга лиц на регистрацию прав на земельный участок. Кроме того, постановление не содержит конкретный перечень признанных утратившими силу актов, чем устанавливаются для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани- С.С.Савельев с заявлением не согласился, пояснив, что данное постановление не нарушает права тех лиц, у которых земельные участки оформлены надлежащим образом. Кроме того, прокурором нарушен срок исковой давности по оспариванию данного постановления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 251 кодекса гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судом установлено, что постановлением ИК МО г.Казани от .... № ... «О признании утратившими силу отдельных правовых актов» (л.д.6) признаны утратившими силу постановления, решения, распоряжения, иные акты Глав администраций, Советов местного самоуправления ... районов РТ, Главы администрации г.Казани, Глав администраций районов г.Казани, на основании которых гражданам и юридическим лицам предоставлены земельные участки, находящиеся на территории г.Казани, не оформленные в установленном порядке в соответствии с нормами земельного законодательства.

Согласно части 2 статьи 25.2 ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Согласно статье 2 закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 4 закона 2. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Согласно части 9.1 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно статье 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Статьями 45-47 ЗК РФ предусмотрена возможность принудительного прекращения прав землевладельцев, пользователей и арендаторов земельных участков на землю при несоблюдении обязанностей по использованию и охране земельного участка по правилам статьи 54 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 7 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как видно из материалов дела, указанное постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани № ... от ... (л.д.7-9).

Поскольку в силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а ИК МО г.Казани, издав данное постановление, нарушил права неопределенного круга лиц на регистрацию права собственности на земельные участки, оспариваемое постановление должно быть признано противоречащим федеральному законодательству.

Кроме того, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими( издавшими) их, в компетенцию ИК МО г.Казани признавать утратившими силу отдельных правовых актов Глав администраций ... районов РТ не входит.

Более того, постановление не содержит конкретный перечень признанных утратившими силу постановлений, решений, распоряжений, чем устанавливаются для правопременителя необоснованно широкие пределы усмотрения и возможность необоснованного применения исключений из общих правил, что в соответствии с п.»а», «ж» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.902.2010 г. № 96, является коррупциогенным фактором.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление должно быть признано недействующим со дня его принятия.

Ходатайство представителя ИК МО г.Казани о применении срока исковой давности подлежит отклонению, так как срок в данном случае не пропущен, поскольку составляет 3 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора г.Казани удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня принятия постановление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от .... № ... "О признании утратившими силу отдельных правовых актов".

После вступления решения суда в законную силу решение суда или сообщение о решении суда опубликовать в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней через районный суд с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

...: Судья Г.В.Андреянова