РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 февраля 2012 г. Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи Д.Р. Шакирьяновой при секретаре С.А. Елисеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х.А. Абдуллоева о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от ... об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным, УСТАНОВИЛ: Х.А. Абдуллоев обратился с заявлением о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан (далее – УФМС по РТ) от ... об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным. В обоснование указано, что в соответствии с заключением старшего инспектором отдела по вопросам гражданства и разрешений на проживание УФМС РФ по РТ ... от ... заявителю, являющему гражданином Республики ... и состоящему на миграционном учете, разрешено проживание в Республике Татарстан со сроком действия ... года без учета квоты. Постановлением начальника отдела УФМС РФ по РТ в Приволжском районе г. Казани от ... по делу об административном правонарушении Х.А. Абдуллоев по ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. Также постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС РФ по РТ от ... по делу об административном правонарушении Х.А. Абдуллоев по ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. Заключением специалиста отдела по вопросам гражданства и разрешений на проживание УФМС РФ по РТ ... от ..., в связи с неоднократным в течение одного года привлечением к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, разрешение на временное проживание заявителя в Российской Федерации аннулировано. Вместе с тем заявитель ... Полагая причины аннулирования разрешения на временное проживание неправомерными, заявитель просит признать решение Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от ... об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным, обязав УФМС по РТ восстановить нарушенное право. В судебном заседании заявитель, представитель заявителя М.Ю. Игнатьева заявленные требования поддержали. Представитель УФМС по РТ О.Э. Максименко заявленные требования не признал. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Судом установлено, что на основании заключения старшего инспектора отдела по вопросам гражданства и разрешений на проживание УФМС РФ по РТ ... от ... заявителю, являющему гражданином Республики ... и состоящему на миграционном учете, разрешено проживание в Республике Татарстан со сроком действия ... года без учета квоты. Постановлением начальника отдела УФМС РФ по РТ в Приволжском районе г. Казани от ... по делу об административном правонарушении Х.А. Абдуллоев по ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. Также постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС РФ по РТ от ... по делу об административном правонарушении Х.А. Абдуллоев по ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. Заключением специалиста отдела по вопросам гражданства и разрешений на проживание УФМС РФ по РТ ... от ..., в связи с неоднократным в течение одного года привлечением к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, разрешение на временное проживание заявителя в Российской Федерации аннулировано. Как следует из материалов дела, ... ... Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не может быть признано законным. Как следует из подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при применении данной нормы уполномоченные органы исполнительной власти должны, по буквальному смыслу содержащихся в нем требований, ограничиваться лишь установлением факта неоднократности привлечения иностранного гражданина в течение одного года к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации - без учета степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности правонарушителя, его семейного положения. Между тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности. Данные выводы также соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 02 марта 2006 г. № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Как видно из оспариваемого решения, обстоятельства, связанные личностью правонарушителя, характер совершенных административных правонарушений и степени их общественной опасности, административным органом не учтены. Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с личностью заявителя, его семейное положение, характер и степень общественной опасности допущенных правонарушений, приведших к аннулированию разрешения на временное проживание заявителя, суд считает, что оспариваемое решение не соответствует принципам справедливости и соразмерности за содеянное, а потому не может быть признано законным. Как видно из представленных документов, истцом пропущен срок, установленный пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для подачи жалобы на оспариваемое решение – три рабочих дня. При этом Х.А. Абдуллоев пояснил в судебном заседании, что УФМС РФ по РТ решение об аннулировании от ... ему не выслали, он лично получил его в УФМС РФ по РТ, обратившись к административному органу по иной причине, лишь ... Рассматриваемое заявление направлено в суд ... При таких данных, суд считает причины пропуска срока уважительными, период пропуска незначительным, а потому не находит оснований для применения последствий пропуска срока. Доказательств иного суду не представлено. При таких обстоятельствах, суд находит заявление Х.А. Абдуллоева обоснованным, в связи с чем нарушенные права заявителя подлежат восстановлению в полном объеме административным органом. На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-196, 198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Х.А. Абдуллоева удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан ... от ... об аннулировании разрешения Х.А. Абдуллоеву на временное проживание в Российской Федерации. Обязать Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Х.А. Абдуллоева - восстановить Х.А. Абдуллоеву разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца. Копия верна. Судья (подпись) Судья: Д.Р. Шакирьянова