Дело № 2-9361/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 26 сентября 2012 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Идрисова А.Р.

при секретаре Хабибуллиной Р. Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Мадримова ФИО13 на действия сотрудников отдела по вопросам гражданства и разрешений на временное проживание Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан – инспектора Зариповой ФИО14 и начальника Мухаметрахимова ФИО15

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании действий и решений должностных лиц отдела по вопросам гражданства и разрешений на временное проживание Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан – инспектора Зариповой ФИО16 и начальника Мухаметрахимова ФИО17, выразившиеся в отказе принимать заявление о выдаче временного проживания Мадримову ФИО18. В обоснование своих требований Мадримов К.Н. указывает, что 22 июня 2012 года Мадримов К.Н. имея статус временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина, пребывшего в порядке, не требующем получения визы, обратился в отдел по вопросам гражданства и разрешений на временное проживание УФМС России по РТ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Однако, заинтересованным лицом – инспектором Зариповой ФИО19 заявление и приложенные к нему документы не были приняты. Отказ в принятии заявления был мотивирован отсутствием у заявителя миграционного учета на территории России. Не согласившись с причиной отказа в приеме заявления Мадримов К.Н. и его представитель направились к начальнику отдела по вопросам гражданства и разрешений на временное проживание УФМС России по Республике Татарстан Мухаметрахимову ФИО20 который объяснил заявителю, что недостатков в миграционном учете заявителя не имеется. При этом основанием для отказа в приеме заявления является превышение количества квот на выдачу разрешений на временное проживание, распределенная по месяцам для города Казани.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал полностью, пояснив также, что к материалам настоящего гражданского дела приобщено именно то заявление, которое подавалось в органы УФМС России по РТ для выдачи разрешения на временное проживание.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан, привлеченное к участию в деле судом с жалобой не согласился, указав, что заявление Мадримова К.Н. не принималось в соответствии с п. 29 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 40 (далее – Административный регламент).

Заинтересованное лицо – начальник отдела по вопросам гражданства и разрешений на временное проживание УФМС России по Республике Татарстан Мухаметрахимов ФИО21 в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своих пояснениях данных в предварительном судебном заседании с заявлением не соглашался. При этом, пояснял, что о нарушениях миграционного учета со стороны заявителя при его приеме Мухаметрахимов Х.Г. не заявлял. Наличие у Мадримова К.Н. патента, а также срока его действия, который устанавливается равным сроку за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Все необходимые платежи заявителем были произведены. Однако, заявителю было отказано в соответствии с п. 29 Административного регламента, в связи с исчерпанием квот, распределенных по месяцам.

Заинтересованное лицо – инспектор Зарипова ФИО22 с заявлением не согласна по следующим основаниям. При приеме заявителя Мадримова К.Н. ею не были приняты заявление и приложенные документы в связи с тем, что заявителем был нарушено миграционное законодательство. Заявитель при этом настаивал на приеме заявления и Мадримову К.Н. было предложено для разрешения сложившейся ситуации пройти к Мухаметрахимов Х.Г. Последний пояснил заявителю, что исчерпана квота для выдачи разрешений, и также отказал в приеме заявления.

Выслушав представителя заявителя, представителя УФМС России по РТ, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кого-либо из лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в ст. 2 установлено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

Согласно ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пункт 2 статья 6. Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 18.11.2011 № 2076-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2012 год» объем выделенной квоты для Республики Татарстан на 2012 год равна 3500 штук.

В ходе судебного заседания установлено, что ... Мадримов К.Н. имея статус временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина, пребывшего в порядке, не требующем получения визы, обратился в отдел по вопросам гражданства и разрешений на временное проживание УФМС России по РТ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Однако, заинтересованным лицом – инспектором Зариповой ФИО23 заявление и приложенные к нему документы не были приняты. Отказ в принятии заявления был мотивирован отсутствием у заявителя миграционного учета на территории России. Не согласившись с причиной отказа в приеме заявления Мадримов К.Н. и его представитель направились к начальнику отдела по вопросам гражданства и разрешений на временное проживание УФМС России по Республике Татарстан Мухаметрахимову ФИО24, который объяснил заявителю, что недостатков в миграционном учете заявителя не имеется. Основанием для отказа в приеме заявления является превышение количества квот на выдачу разрешений на временное проживание, распределенная по месяцам для города Казани. При этом, Мухаметрахимов Х.Г. обосновывал свои действия не только п. 29 Административного регламента, но и рекомендательным письмом от ... № МС/. Согласно последнему документу начальникам структурных подразделений УФМС России по РТ рекомендовано осуществлять прием заявлений о выдаче разрешений на временное проживание согласно приложению к указанному письму, где имеется рекомендательная таблица распределения квот по месяцам и района Республики ФИО12. Данный довод заинтересованного лица об израсходовании квот судом не может быть принят как основанный на законе, поскольку ни заинтересованными лицами, ни судом не установлены нормативные акты дозволяющие начальнику УФМС России по Республике Татарстан каким бы то ни было образом распределять квоты выдачи разрешений на временное проживание между районами и муниципальными образованиями Республики Татарстан. Также суду не представлено и судом не установлены нормативные правовые акты, предписывающие начальнику отдела по вопросам гражданства и разрешений на временное проживание УФМС России по Республике Татарстан Мухаметрахимову ФИО25 руководствоваться рекомендательными письмами начальника УФМС России по Республике Татарстан. Кроме того, суду не представлено доказательств исчерпания 3500 квот выделенных Республике Татарстан на 2012 год на выдачу разрешений на временное проживание иностранным гражданам.

Таким образом, начальник отдела по вопросам гражданства и разрешений на временное проживание УФМС России по Республике Татарстан Мухаметрахимов ФИО26 действовал вне рамок, предоставленных законодательством ему полномочий.

Однако пунктом 37. Административного регламента установлено, что заявление подается лично иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, законно находящимся на территории Российской Федерации, в территориальный орган ФМС России по предполагаемому месту временного проживания.

Кроме того, п. 47. Административного регламента установлена обязанность сотрудника, принимающего заявления: при приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя удостоверяется подписью сотрудника на бланке заявления. На подписи сотрудника, принявшего заявление к рассмотрению, и на фотографии заявителя проставляется печать территориального органа ФМС России либо печать дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, принявшего заявление.

В ходе судебного заседания установлено и лицами участвующими в деле подтвержден и не оспаривается факт подачи в органы УФМС России по Республике Татарстан Мадримовым ФИО27 не подписанного заявления о выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина.

При таких обстоятельствах заявление Мадримова ФИО28 подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Мадримова ФИО29 на действия сотрудников отдела по вопросам гражданства и разрешений на временное проживание Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан – инспектора Зариповой ФИО30 и начальника Мухаметрахимова ФИО31 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани.

Судья: А.Р. Идрисов