Дело № 12-1369/2010
РЕШЕНИЕ
г. Казань 23 ноября 2010 года
Судья Вахитовского районного суда города Казани Л.М. Мусина, рассмотрев жалобу Ахмадиевой ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 16 августа 2010 года о привлечении к административной ответственности Ахмадиевой ФИО5 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14. 19 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по РТ от 16 августа 2010 года Ахмадиева А.Ю. за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.19 КоАП РФ подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Ахмадиева А.Ю. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что оно подлежит отмене по следующим основаниям. Управление не правомочно рассматривать дела указанной категории, в состав Комиссии УФАС по РТ вошли лица, которые не были вправе, в силу закона, являться членами Комиссии. Состав правонарушения не доказан, не подтвержден надлежащими доказательствами, выводы антимонопольного органа, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Сроки для привлечения к административной ответственности истекли. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, его права и обязанности, предоставленные законом, при разрешении дела, разъяснены не были.
В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержал. Дополнил, что действия антимонопольного органа были направлены на ограничение хозяйствующей деятельности юридического лица. Кроме того, Высокогорский муниципальный район РТ не имеет официального сайта в Интернете.
Представитель антимонопольного органа считает постановление законным и обоснованным.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судьей установлено следующее.
В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Судья, вышестоящее должностное лицо, в силу статьи 30.6 КоАП РФ не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 30. 1 Земельного Кодекса РФ определены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В том числе необходимость размещения заявлений граждан о предоставлении земли в аренду на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Согласно статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции», установлено право обжалования решения антимонопольного органа в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Судом установлено, что 16 августа 2010 года Ахмадиева А.Ю., исполняющая обязанности <данные изъяты> была привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, за бездействие должностного лица органа местного самоуправления, недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса. А именно, в связи с тем, что информация о предоставлении земельных участков Высокогорского муниципального района РТ в аренду была опубликована только в газете «Высокогорские вести», на официальном сайте в сети «Интернет» не размещалась.
Оценивая достаточность доказательств, которыми руководствовался антимонопольный орган при вынесении постановления, суд приходит к следующему.
При определении субъекта ответственности не были исследованы, к материалам дела не приобщались документы, определяющие обязанность именно руководителя Палаты разместить соответствующую информацию на сайте. Пунктом 20.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Высокогорского района РТ определена обязанность Палаты обеспечивать публикацию информации о предоставлении земли в аренду в газете «Высокогорские вести», но не на сайте.
Когда конкретно и организован ли официальный сайт муниципального субъекта надлежащими доказательствами также не подтверждено, не представлено Постановление Главы Высокогорского муниципального района РТ № 40 от 04 августа 2008 года об актуализации сайта на основании которого утвержден официальный сайт Высокогорского муниципального района РТ.
Кроме того, на момент вынесения обжалуемого Постановления Татарстанский УФАС России принял за основу результаты рассмотрения дела №, которым было установлено вышеуказанное нарушение. Вместе с тем, как следует из представленного Определения Арбитражного суда РТ от 21 сентября 2010 года, решение № было обжаловано МУ «Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района РТ», исполнение указанного акта приостановлено. Следовательно, постановление было вынесено также в нарушение части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, которая определяет поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях предусмотренных в том числе статьей 14.9 КоАП РФ, вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
Также суд обращает внимание на то, что при составлении текста обжалуемого акта процитирована часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ, тогда как в данном случае конкретному субъекту вменялось конкретное бездействие, что не может охватывать всю диспозицию статьи.
Уполномоченный орган несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, при вынесении Постановления административный орган допустил существенные процессуальные нарушения, руководствовался ненадлежащими доказательствами, совокупностью иных доказательств совершение правонарушения не подтверждается в полном объеме и, руководствуясь принципом установленным статьей 1.5 КоАП РФ, о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу следует отменить, производство по делу прекратить.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Ахмадиевой ФИО6 удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 16 августа 2010 года о привлечении к административной ответственности Ахмадиевой ФИО10 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14. 19 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд г. Казани в Верховный суд Республики Татарстан.
Судья Мусина Л.М.