... Дело № 12-22/2011
РЕШЕНИЕ
08 февраля 2011 года город Казань
Судья Вахитовского районного суда города Казани Бурганов Р.С., рассмотрев жалобу Гаффарова З.Р. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по РТ от 02.11.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 02.11.2010г. ... Гаффаров З.Р. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Гаффаров З.Р. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Представитель заявителя Сибгатуллин А.Н. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица УФАС по РТ Замалеев А.И. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Судья установил, что 20.10.2010г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ в отношении Главы Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан Гаффарова З.Р. был составлен протокол об административном правонарушении №..., ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к ответственности Гаффарова З.Р. явилось нарушение Закона о защите конкуренции.
Как следует из протокола об административном правонарушении комиссией Татарстанского УФАС по РТ в период с 04.06.2010г. по 05.07.2010г. проведено плановое контрольное мероприятие по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Кайбицкого муниципального района РТ, по результатам которого были выявлены признаки нарушения Закона о защите конкуренции. В соответствии с решением Совета от 12.04.2007г. № 82 утверждено «Положение о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Кайбицкого муниципального района». Некоторые пункты Положения утвержденного решением Совета от 12 апреля 2007 года №82, не соответствуют действующему законодательству, в частности:
Согласно пункту 1.8. Положения, «муниципальное имущество передается Палатой имущественных и земельных отношений Кайбицкого муниципального района в аренду, без проведения торгов на право заключения договора аренды в случае если на аренду муниципального имущества подана только одна заявка». В соответствии с пунктом 1.9. Положения, «арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды арендуемого ранее муниципального имущества». Согласно пункту 1.21. Положения, «сдача Арендатором имущества в субаренду осуществляется Арендатором самостоятельно с письменного согласия Арендодателя и Балансодержателя. Арендная плата перечисляется Субарендатором Арендатору …». Данные пункты противоречат статье 17.1 и ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Бездействие Совета является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в бездействии, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно ст.31 Устава ... организацию деятельности Совета Района осуществляет .... Решением представительного органа Кайбицкого муниципального района РТ от 27.10.2005г. № 2, ... ... был избран Гаффаров З.Р.
Таким образом, ... Гаффаровым З.Р. допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
Судья считает, что вина Гаффарова З.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ доказана материалами административного дела.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что на момент проверки Советом Кайбицкого муниципального района РТ Положение «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Кайбицкого муниципального района РТ» не было отменено, поскольку муниципальный орган руководствовался антимонопольным законодательством, действующим на территории РФ и что договора аренды без торгов не заключилась. Однако к данным доводам суд относится критически, поскольку факт нарушения антимонопольного законодательства подтверждается административным материалом в отношении должностного лица ... Гаффарова З.Р.
Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, суд не находит, поскольку при назначении административного наказания антимонопольным органом был учтен характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности. Наказуемо совершение не только действий приведших к таким последствиям, но и действий, которые могут привести к ним.
Кроме того, УФАС по РТ вынесено два решения и одно предписание по фактам заключения договоров аренды без проведения торгов в отношении Палаты земельных и имущественных отношений Кайбицкого муниципального района РТ. Это говорит о том, что негативные последствия принятия Положения «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Кайбицкого муниципального района РТ» имели место.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление должно быть оставлено без изменения, жалоба Гаффарова З.Р. - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 02.11.2010 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении ... Гаффарова З.Р. оставить без изменения, жалобу Гаффарова З.Р. на данное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через Вахитовский районный суд г. Казани в Верховный суд Республики Татарстан.
Судья: подпись Р.С. Бурганов
... Судья: Р.С. Бурганов